Аналітична довідка “Чи не загубив уряд важливих повноважень при ліквідації Мінреінтеграції?”

24 січня 2025 року була ухвалена постанова Кабінету Міністрів України № 1131 , якою поставлена крапка у трансформаційних процесах в Уряді, що призвели до реорганізації (а фактично — ліквідації) Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі — Мінреінтеграції).

Уперше інформація про можливе передавання частини повноважень Мінреінтеграції до Міністерства розвитку громад та територій (далі — Мінрозвитку) з’явилася у вересні 2024 року. Вже 5 грудня 2024 року Мінреінтеграції було перейменоване на Міністерство національної єдності України (далі — Міннац’єдності), був призначений віце-прем’єр-міністр, міністр національної єдності України .

31 грудня 2024 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 15453 , яка забезпечила передавання значної частини повноважень на той момент уже Міннац’єдності до Мінрозвитку. Серед переданих повноважень — питання реінтеграції тимчасово окупованих територій, захисту прав населення на них, відновлення територіальної цілісності України та розвитку територій після реінтеграції тощо. Детальний розподіл повноважень/ завдань описаний у Додатку № 1, що наводиться нижче.

Мінреінтеграції мало широке коло повноважень, які були передані не тільки Мінрозвитку. Завдання з гуманітарної допомоги цивільному населенню під час збройної агресії передали Міністерству соціальної політики (далі — Мінсоцполітики). Йому ж визначили перелік завдань у сфері соціальної підтримки: координацію з місцевими органами влади щодо соціальної підтримки ВПО, розроблення пропозиції для Уряду, здійснення заходів з повернення на територію України незаконно переміщених (депортованих) дітей.

Утім, не всі повноваження Мінреінтеграції були розподілені між іншими міністерствами — частина з них були «загублені» під час внесення змін до відповідних положень, і станом на початок травня 2025 року їх фактично не реалізують жодні з центральних органів виконавчої влади (далі — ЦОВВ).

Інша частина повноважень не була переглянута чи адаптована під реальний стан справ у 2025 році, ці повноваження просто додали до оновленого положення про Мінрозвитку без критичного перегляду формулювань та доцільності віднесення цих повноважень до завдань Мінрозвитку. Наприклад, фактично Мінрозвитку, як і інші міністерства, не має повноважень щодо реінтеграції ТОТ України. Варто зауважити, що й Мінреінтеграції відповідних повноважень не мало — в положенні містилося завдання з розвитку тимчасово окупованої території після її реінтеграції, а також прилеглих до неї територій. У положення про Мінрозвитку ця норма була перенесена без критичного перегляду необхідності впровадження політики реінтеграції тільки після деокупації ТОТ України.

Мета підготовки аналітичної довідки — аналіз положень ключових ЦОВВ щодо врахування в них змісту повноважень Мінреінтеграції з огляду на забезпечення сталості державної політики щодо ТОТ України, їх населення та інших категорій постраждалих внаслідок збройної агресії проти України.