Разъяснение юристов КрымSOS по 5 наиболее распространенным вопросам ВПЛ

По данным Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины (Минреинтеграции), более четырех миллионов украинцев зарегистрированы для получения временной защиты в Европе после начала полномасштабного вторжения России. С февраля 2022 года в Украине официально зарегистрировали 4 867 106 внутренне перемещенных лиц. По международным оценкам их количество превышает семь миллионов. С тех пор часть людей вернулась домой, но многие были вынуждены снова бежать от войны.

Специалисты КрымSOS проработали и предоставили разъяснения касательно пяти тем обращений граждан Украины с временно оккупированных территорий, которые чаще всего поступали на «горячую юридическую линию» в 2022 году.

1. Получение справки внутренне перемещенного лица (ВПЛ) и помощи на проживание

После начала полномасштабного вторжения из-за увеличения количества оккупированных территорий в украинское законодательство были внесены соответствующие изменения. С тех пор учет ВПЛ и предоставление им помощи на жительство проходят на основании Приказа Минреинтеграции, утвердившего перечень территорий, на которых ведутся активные боевые действия.

«Сначала вынужденным переселенцам из оккупированного Крыма отказывали в учете и помощи на жительство, поскольку Автономной республики Крым (АРК) не было в списке Минреинтеграции. Впоследствии Крым добавили в профильное постановление, регулирующее назначение помощи на жительство. Но и это не решило вопрос», — рассказывает юрист КрымSOS Анастасия Калинина.

Фото КрымSOS

Только Минреинтеграция определяет перечень оккупированных территорий и тех, где ведутся боевые действия. 22 декабря 2022 года вступил в силу приказ Минреинтеграции, согласно которому все территории Автономной Республики Крым и города Севастополя временно оккупированы. Следовательно, на законодательном уровне проблема устранена — жители Крыма наравне с другими ВПЛ оформляют справки и помощь от государства.

2. Оформление украинской пенсии жителям оккупированного Крыма

С февраля 2022 года обращения к юристам КрымSOS по поводу социальных выплат, в частности, проблем с пенсиями, участились из-за дискриминационных положений законодательства. До 24 февраля 2022 года обязательным условием оформления пенсии жителями оккупированного Крыма и Севастополя было наличие документа уполномоченного оккупационного российского органа о неназначении пенсии по месту регистрации.

Из-за расторжения дипломатических отношений и прекращения сотрудничества с российской федерацией посылать запросы в органы пенсионного обеспечения российской федерации невозможно. С тех пор Пенсионный Фонд Украины (ПФУ) прекратил оформление и начисление пенсий жителям временно оккупированного Крыма.

Фото из открытых источников

«Учитывая большое количество отказов от ПФУ, адвокаты КрымSOS имеют в работе по меньшей мере 10 судебных дел по начислению пенсии гражданам Украины, которые вынужденно эвакуировались из оккупированного Крыма, — отмечает юрист КрымSOS Анастасия Калинина, — По словам работников ПФУ, с 1 января года пенсию будут выплачивать выехавшим с оккупированного полуострова, но при наличии пенсионного дела уполномоченных органов российской федерации, которую они должны лично привезти. Учитывая полномасштабную войну и сопутствующие риски, пока получение пенсионного дела в оккупированном Крыму невозможно».

Среди аргументов для отказов сотрудников ПФУ в выплатах пенсии жителям АРК – «невозможность подтвердить, что лицо не получает пенсию в РФ в период действия режима военного положения». Это со своей стороны нарушает право украинцев на пенсионное обеспечение и социальную защиту. После выезда с временно оккупированной территории люди фактически теряют средства на жизнь.

3. Административные услуги

30% обращений к специалистам «горячей юридической линии» КрымSOS касаются вопросов документов и админуслуг. Среди них: проблемы с оформлением паспорта впервые после 18 лет, обмена паспорта или удостоверения личности на возвращение в Украину.

В области предоставления административных услуг произошли положительные изменения: проведение удаленной идентификации личности, урегулирование порядка получения паспортов в зарубежных дипломатических учреждениях Украины (ЗДУ) и других подразделениях Государственной миграционной службы (ГМС).

Идентификация личности и принадлежности к гражданству Украины

За неимением возможности подать документы родителей для изготовления паспорта гражданина Украины впервые по уважительным причинам, проверка факта принадлежности к гражданству Украины осуществляется по учету ГМС и всех возможных реестров и баз, находящихся в собственности государства. Такими причинами являются: лицо длительное время не проживает с родителями, место нахождения родителей неизвестно, они умерли, связь с ними потеряна или они лишены родительских прав.

Если свидетели не могут приехать, установление личности путем опроса членов семьи или близких заявителя может производиться в режиме видеоконференцсвязи. Фото из открытых источников

При отсутствии документов с фотографиями проводится процедура установления личности. Она осуществляется путем отправки запросов о проверке указанных в заявлении данных. В процессе проверки принимается во внимание вся информация, которую сообщил заявитель.

Если эта процедура не дала результатов, лицо устанавливается путем опроса свидетелей, определяемых заявителем. Свидетелями могут быть, в частности, один из членов семьи заявителя, близкий человек или соседи, которые являются дееспособными, достигли 14-летнего возраста и имеют документы, удостоверяющие личность.

Установка личности путем опроса членов семьи или близких заявителя может осуществляться в режиме видеоконференцсвязи, при невозможности их личного присутствия. При проведении процедуры предоставляются подтверждающие документы. Копии документов направляются по электронному адресу подразделения ДМС, которое проводит видеоконференцсвязь.

Оформление загранпаспорта родителями или уполномоченными на это лицами в соответствии с законодательством другого государства

Оформление, выдача и обмен загранпаспорта для ребенка до 16 лет может производиться по заявлению одного из родителей или лица, уполномоченного представлять интересы ребенка в соответствии с законодательством другого государства. Также один из родителей может уполномочить другого члена семьи получить загранпаспорт, выданный на имя ребенка.

«Это важно для депортированных детей или детей, потерявших родителей или других родственников», – объясняет Анастасия Калинина.

Оформление загранпаспортов в зарубежном дипломатическом учреждении (ЗДУ)

При подаче документов в ЗДУ на оформление загранпаспорта гражданина Украины впервые, при отсутствии внутреннего украинского паспорта, подается справка о регистрации лица как гражданина Украины. Исключают случаи, когда на момент рождения ребенка его родители были гражданами Украины. В таких ситуациях в пакет документов вкладывают свидетельство о рождении и паспортах родителей.

Паспортные документы, которые начали оформлять на оккупированных территориях

Государственная миграционная служба (ГМС) может определять другое структурное подразделение для завершения изготовления паспортных документов, в которые передается заявление-анкета и отсканированные документы.

«Если подразделение ГМС или ЗДУ прекратило свою деятельность или временно не работает из-за оккупации или активных боевых действий. В таких случаях персонализированный бланк паспорта гражданина Украины для выезда за границу направляется в назначенное работающее подразделение», — рассказывает Анастасия Калинина.

Фото из открытых источников

По заявлению в произвольной форме лица, обращающегося за оформлением загранпаспорта, может быть определено другое структурное подразделение ГМС или ЗДУ, где будет осуществляться выдача паспортного документа.

«Готовый загранпаспорт могут отослать международным почтовым отправлением за счет получателя в обособленное структурное подразделение ГМС или ЗДУ», — добавляет Анастасия Калинина.

Срок хранения загранпаспорта

Срок хранения загранпаспорта составляет два года со дня его оформления. В этом сроке не учитывается срок действия военного положения, введенного на территории Украины, или введение карантина. Срок хранения может быть продлен до трех лет со дня его оформления.

Относительно е-паспорта

Е-паспорт гражданина Украины и е-паспорт гражданина Украины для выезда за границу оформляются лицам, которые не смогли получить изготовленный документ из-за временной оккупации территории Украины или активных боевых действий.

4. Установление факта рождения

Жители временно оккупированных территорий могут получить документы о подтверждении фактов рождения и смерти через суд. Сейчас есть только судебный способ, поскольку государство разрабатывает механизм административной процедуры.

Кроме того, теоретически, получив медицинскую справку о рождении, можно обратиться в любой орган регистрации актов гражданского состояния (ЗАГС) на подконтрольной Украине территории для получения свидетельства. Однако только при условии, что выданная больницей справка — государственного образца.

Жители временно оккупированных территорий могут получить документы о подтверждении фактов рождения и смерти через суд. Фото из открытых источников

Механизм получения документов по установлению фактов рождения и смерти жителями оккупированных территорий тождественен с тем, который действует для жителей временно оккупированного Крыма. Даже, несмотря на то, что они не указаны в законе Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины.

За 2022 год юристы и адвокаты КрымSOS подали в киевские судьи 243 дела по установлению факта рождения детей в оккупированном Крыму и Херсонской области. Половина из них получила утвердительное решение. 

5. Пересечение границы и выезд в Украину через третьи страны 

После оккупации российской федерацией юга Украины и проведения мобилизации на оккупированных территориях возросло количество обращений украинцев по пересечению границы и выезд в Украину через третьи страны. То есть на время военного положения пересечение границы гражданами Украины не через контрольные пункыв въезда-выезда (КПВВ) на админграницы с оккупированным Крымом не является нарушением украинского законодательства.

Выезд с территории временно оккупированного Крыма по крайней необходимости происходит в соответствии со статьями 17, 18, 247 Кодекса Украины об административных правонарушениях и исключает административную ответственность.

Таким образом, был законодательно урегулирован механизм удаленного получения вида на возвращение в Украину для депортированных в рф украинцев.