Какие риски несет законопроект о гражданстве для жителей временно оккупированных территорий Украины 

Отвечают юристы «КрымSOS».

В январе 2024 года в парламенте был зарегистрирован проект Закона Украины «О некоторых вопросах в сфере миграции относительно оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства Украины». 6 февраля этот законопроект поддержал комитет Верховной Рады по вопросам прав человека. 

Зачем нужен этот законопроект?

Законопроект предлагает ряд изменений, в частности в Закон Украины «О гражданстве», уточняя процедуру получения гражданства для иностранцев и лицам без гражданства, которые служат в Вооруженных силах Украины или других военных формированиях.

Какие риски этого законопроекта?

Для людей, которые живут на оккупированных территориях или были депортированы в российскую федерацию, важна статья 20. Она определяет обстоятельства, при которых можно потерять гражданство Украины. Одним из оснований для этого является «добровольное приобретение гражданином Украины гражданства государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, или гражданства (подданства) другого государства, которое не определено как государство, граждане (подданные) которого приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия».  

Речь идет о случаях, когда человек добровольно решает взять российский паспорт. Определить, насколько приобретение такого гражданства добровольное, довольно трудно. Ведь россияне часто заставляют брать российский паспорт, могут угрожать и запугивать.

Что закон считает «добровольным приобретением гражданства»?

Добровольное приобретение гражданства — это когда гражданин Украины обратился с заявлением или ходатайством для приобретения гражданства (подданства) другого государства. Это регулирует закон государства, гражданство которого человек хочет получить. Кроме случая, предусмотренного частью 6 статьи 5 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины».

Если человек взял российский паспорт на ВОТ, лишат ли его гражданства?

Законопроект отмечает, что «принудительное автоматическое приобретение гражданами Украины, проживающими на временно оккупированной территории, гражданства Российской Федерации не признается Украиной и не является основанием для утраты гражданства Украины». 

Однако закон не принимает во внимание обстановку и некоторые исключения при принудительном автоматическом приобретении украинцами российского гражданства. 

В частности:

• в начале оккупации в 2014 году в Автономной Республике Крым и г. Севастополь оккупационные органы миграционной службы начали работать не сразу. Поэтому жители полуострова должны были получать паспорта в российской федерации (краснодарский край, ростовская и московская область);
• большую часть украинцев (в частности детей) депортировали с временно оккупированных территорий в Россию и автоматически присудили гражданство государства-агрессора. Кроме того, определение факта добровольности или принудительности являются оценочными понятиями и не раскрывают механизмы определения в законопроекте. 

Какие еще есть основания для потери гражданства?

Последствия относительно гражданства или права на проживание в Украине могут быть, если:

• гражданин прошел военную службу по контракту в стране, которую Украина признала государством-агрессором или государством-оккупантом;
• человек участвовал в вооруженной агрессии против Украины или поддерживал враждебные действия против Украины.

Принудительная паспортизация военным преступлением не является. Она является нарушением международного гуманитарного права. Однако принудительная мобилизация в ряды вооруженных сил государства-оккупанта является военным преступлением. Принудительная мобилизация — одно из последствий принудительной паспортизации. «Вследствие нее граждане Украины могут стать еще и жертвами следующих военных преступлений — незаконного призыва в оккупационную армию и участия в боевых действиях против собственного государства», — отмечает аналитик КрымЅОЅ Евгений Ярошенко.

Законопроект не определяет, является ли такая служба добровольной или принудительной. И стоит учитывать, что Россия принудительно мобилизует украинцев на оккупированных территориях и заставляет их участвовать в вооруженной агрессии против Украины, часто с помощью пыток и запугивания. 

В последние годы чиновники неоднократно отмечали, что украинцы на оккупированных территориях не будут нести никакой ответственности за получение российских паспортов. Поскольку в соответствии с законодательством государство Украина не признает такие паспорта и считается, что они получены под принуждением. 

Однако, исходя из предыдущего суждения проект Закона Украины «О некоторых вопросах в сфере миграции относительно оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства Украины» не учитывает реальные обстоятельства пребывания украинцев на оккупированных территориях и требует пересмотра. Государство Украина должно давать четкие разъяснения украинцам в оккупации, чтобы способствовать дальнейшей реинтеграции оккупированных территорий.

Постоянная представительница Президента Украины в АР Крым Тамила Ташева в интервью «Крым.Реалии» высказала свою позицию по этому вопросу так: «Наша позиция основывается на том законодательстве, которое существует. Есть базовый закон, которым эти документы названы документами, которые не влекут юридических последствий, фактически недействительными. И есть Стратегия деоккупации и реинтеграции, где насильственная паспортизация названа преступлением против международного гуманитарного права. Мы как государство обращались в международные суды, где людей, которые стали жертвами такой паспортизации, мы называем жертвами, а не нарушителями».

Граждане Украины, которые отказываются от российского паспорта на оккупированных территориях, существенно ограничены во многих правах. Им труднее найти работу, тем более — высокооплачиваемую. Поэтому получение российского паспорта часто становится необходимым для выживания на ВОТ.

Люди на временно оккупированных территориях и депортированные в Россию граждане должны понимать, что Украина ждет их и готова реинтегрировать жителей к общественной жизни после оккупации. Поэтому этот законопроект требует доработки, чтобы учесть потребности украинцев, пострадавших от российской агрессии.

Если возникают дополнительные вопросы, обращайтесь на юридическую горячую линию «КрымSOS» по телефонам +380952775355, +380630771619 или +380962240123. Наши специалисты принимают звонки в будние дни с 09:00 до 18:00. Также вы можете отправить запрос на электронную почту help@krymsos.com.