Обращение правозащитных организаций относительно внедрения процедуры идентификации граждан Украины с временно оккупированных территорий

Министерству внутренних дел

Государственной Миграционной службе Украины

Министерству иностранных дел Украины

Министерству по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины

ОБРАЩЕНИЕ

Мы, представители Коалиции общественных организаций, которые заботятся о защите прав лиц, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, обращаемся к вам в связи с необходимостью введения процедуры идентификации граждан Украины, проживающих на временно оккупированной территории Украины или покинувших ее, с целью выдачи удостоверения возвращения таких граждан в Украину и/или дальнейшего оформления ими паспорта гражданина Украины.

Начавшаяся в 2014 году вооруженная агрессия против Украины одним из своих негативных последствий имеет значительные сложности в оформлении паспортов граждан Украины для тех, кто постоянно проживает или уехал с временно оккупированной территории Украины. Особенно сложная процедура оформления паспорта гражданина Украины для лица в возрасте старше 18 лет, которое на момент начала вооруженной агрессии против Украины было ребенком и по разным причинам не получило паспорт гражданина Украины. Для таких лиц установлена ​​отдельная процедура подачи документов и дополнительные проверки с целью идентификации личности.

Согласно Порядку оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 г. № 302, для лиц, обращающихся за оформлением паспорта впервые после достижения 18 -летнего возраста, предусмотрено представление дополнительных документов, содержащих фотоизображение личности. В случае неподачи лицом, достигшим 18-летнего возраста, документов с фотографиями, проводится процедура установления лица путем отправки запросов о проверке документов и информации, указанной заявителем в письменном обращении, а также проводится процедура установления лица путем опроса свидетелей (не менее двух родственников или соседей заявителя).

Эта процедура, сложная и длительная, была фактически недоступна в период действия карантинных ограничений в 2020-2021 годах. После начала широкомасштабной вооруженной агрессии 24 февраля 2022 года процедура стала совершенно невозможной. Молодые люди — граждане и гражданки Украины, проживавшие на временно оккупированной территории Крыма и г.Севастополя, Донецкой области и Луганской области, лишены возможности выехать на подконтрольную Правительству Украины территорию из-за активных боевых действий. Поэтому с целью сохранения собственной жизни, избегания мобилизации или призыва в армию противника, получения образования они стали выезжать в третьи страны на основании свидетельств о рождении, выданных в Украине, и обращаться в зарубежные дипломатические учреждения Украины (ЗДУ). Там им отказывают в оформлении удостоверения возвращения в Украину, мотивируя свой отказ невозможностью идентифицировать заявителя как гражданина Украины.

Мы столкнулись с ситуацией, в которой тысячи молодых украинских граждан и гражданок, которые из-за условий оккупации не получили паспорт гражданина Украины и фактически лишены возможности его получить. Они в силу возраста (это лица в возрасте 18-25 лет) и длительного проживания на оккупированной территории не имеют документов с фотографиями, которые обычно необходимы для оформления паспорта гражданина Украины после достижения 18-летнего возраста. Данные по ним отсутствуют в Едином государственном демографическом реестре и в Государственном реестре избирателей, они не имеют водительских или пенсионных удостоверений. Чаще всего, что они имеют, — это свидетельство о рождении гражданина Украины, копии паспортов родителей или одного из них (или только сведения о родителях) и документы, выданные в оккупации, которые не признаются государством Украина. Такие люди являются гражданами и гражданками Украины, нуждающимися в поддержке от своей страны, особенно в ситуации, когда они оказываются на территории третьих стран.

Эта проблема, существующая с самого начала вооруженной агрессии против Украины, сейчас стоит очень остро. Получение документов на возвращение в Украину, оформление паспорта гражданина Украины напрямую связано с возможностью получения временной защиты, предоставляемой гражданам Украины.

На сайте электронных петиций к Президенту Украины зарегистрирована петиция «Молодежь с временно оккупированных территорий Украины просит упростить процедуру получения впервые паспорта гражданина Украины после достижения 18-летнего возраста» (https://petition.president.gov.ua/petition/163040).

Учитывая распространенность и остроту проблемы, мы обращаемся к вам с просьбой в кратчайшие сроки:

• инициировать разработку и принятие изменений в Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 г. № 302, с целью введения отдельной упрощенной процедуры идентификации граждан Украины, постоянно проживавших на временно оккупированной территории Украины;

• инициировать разработку и принятие изменений в Порядок оформления и выдачи удостоверения личности на возвращение в Украину, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2017 г. № 285, с целью введения упрощенной процедуры получения лицами, постоянно проживавшими на временно оккупированной территории Украины, удостоверения личности возвращение в Украину;

• через зарубежные дипломатические учреждения обеспечить регулярный (ежемесячный) сбор данных относительно количества запросов на оформление документов на возвращение в Украину гражданами Украины — жителями временно оккупированной территории, выехавших на территорию третьих стран после начала широкомасштабной вооруженной агрессии против Украины 24 февраля 2022 года, количества отказов в оформлении и выдаче документов и количества оформленных и выданных документов этой категории граждан Украины.

21.09. 2022

Центр прав человека ZMINA
ОО «Донбасс СОС»
Крымская правозащитная группа
БУ БФ «Стабилизейшен Супорт Сервисез»
ИБО «БФ Восток SOS»
ОО «КрымSOS»
БФ «Право на защиту»
ОО «Общественный холдинг «ГРУППА ВЛИЯНИЯ»