ЕСПЧ признал, что Украина нарушила право вынужденных переселенцев голосовать на местных выборах. Какие последствия будет иметь это решение?

21 октября Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) удовлетворил жалобу четырех внутренне перемещенных лиц из Крыма и Донбасса против Украины о дискриминации во время местных выборов в 2015 году.

Это решение опубликовано на сайте суда.

Евгения Терехова из Донбасса и крымчанки Александра Селигененко, Анастасия Мартыновская и Дарья Свиридова (заместитель Постоянного представителя президента Украины в АРК) подали жалобу в ЕСПЧ на то, что им не дали права голосовать во время местных выборов в Украине в 2015 году. В своей жалобе переселенки отметили, что в то время они проживали в Киеве и имели статус внутренне перемещенных лиц, однако в праве голосовать им было отказано.

В решении ЕСПЧ указано, что Украина нарушила ст.1 Протокола №12 к Европейской конвенции по правам человека (общий запрет дискриминации). По мнению суда, украинская власть не приняла во внимание статус внутренне перемещенных лиц заявителей и дискриминировала их при реализации права голосовать на местных выборах.

«Несмотря на положения Закона о ВПЛ, заявители на практике не имели права участвовать в местных выборах без изменения своего избирательного адреса, который был связан исключительно с их зарегистрированным местом жительства (на оккупированных территориях — ред.)», — говорится в решении суда.

Отметим, что в 2019 году Верховная Рада Украины приняла новый Избирательный кодекс, по которому переселенцам и внутренним трудовым мигрантам предоставили право голосовать на местных выборах (изменять избирательный адрес по упрощенной процедуре).

«Революционные изменения в избирательном законодательстве помогут реализовать конституционное право как минимум 5,5 млн граждан, полтора миллиона из которых — переселенцы. Часть из них уже воспользовалась этой возможностью. Мы призываем граждан, проживающих не по месту регистрации уже сейчас воспользоваться процедурой изменения избирательного адреса. На практике эта процедура занимает считанные минуты и доступна также в онлайн формате, не требует предоставления никаких подтверждающих документов», — сказала в комментарии QirimInfo юрист Общественного холдинга «Група впливу» Мария Красненко. Она принимала активное участие в адвокационной кампании #КоженГолосВпливає за предоставление права переселенцам голосовать на местных выборах.

Как сказал в комментарии QirimInfo адвокат Сергей Заец, который представлял в ЕСПЧ интересы переселенок из Крыма, сам факт подачи этой жалобы в суд существенно повлиял на предоставление переселенцам права голосовать на местных выборах.

«Эта жалоба была подана в 2016 году. В 2017 году ЕСПЧ ее коммуницировал Правительству Украины, то есть попросил предоставить свой комментарий по этому делу. В 2018 году коммуникация закончилась. То есть на тот момент правительство знало, что есть эта жалоба, и есть риск признания нарушения [прав ВПЛ властями Украины] … Чаще бывает, что ЕСПЧ вынесет какое-то решение, а затем правительство изменяет законодательство. А в этой ситуации получилось наоборот и это очень хорошо», — сказал Сергей Заец.

По словам адвоката, удовлетворение жалобы переселенок в этом деле обезопасит переселенцев от повторения подобной проблемы.

«Решение ЕСПЧ — это действительно определенная гарантия на будущее. Сегодня ВПЛ голосуют, а завтра внесут какие-то изменении в Избирательный кодекс и переселенцев там просто «потеряют», «забудут», как у нас это бывает иногда при внесении редакционных правок в кодекс. А вот наличие такого решения ЕСПЧ делает невозможным возвращение к предыдущей ситуации», — сказал Сергей Заец.

Юрист также напомнил, что проблема внутренне перемещенных лиц существовала и до начала российской агрессии, и ее возникновение возможно в будущем. По мнению Сергея Зайца, это решение ЕСПЧ не позволит нарушать права не только жителей оккупированных территорий, но и тех, кто не проживает по зарегистрированному месту жительства.

«На самом деле Крым и Донбасс — это не первая ситуация, когда мы столкнулись с проблемой ВПЛ. Внутренне перемещенными лицами являются также люди, которые были отселены из Чернобыльской зоны отчуждения, люди, которых перемещают в результате стихийного бедствия (например в результате наводнений в Карпатах), люди, которые пострадали в результате взрывов на военных складах. Эта ситуация еще может повторяться и может не быть связанной с Крымом и Востоком Украины. Поэтому решение проблемы дискриминации ВПЛ должно быть длительным. Решение ЕСПЧ уже устанавливает определенные стандарты и принципы для этого», — сказал юрист.

Европейский суд по правам человека обязал Украину выплатить Евгении Тереховой, Александре Селигененко, Анастасии Мартыновской и Дарье Свиридовой по 4,5 тыс евро.