Старі кадри під новими прапорами

На прошлой неделе в Крыму вновь разгорелась дискуссия вокруг вопроса – кто ответственен за курортный Крым. Известный российский блогер Илья Варламов сделал серию репортажей из поездки на полуостров, в которой шокировал читателей тем, как крымские города и поселки встречают отдыхающих. По мнению блогера, ответственность за происходящее должны нести не столько украинские или российские власти, сколько сами крымчане. «Сколько лет должно пройти после смены флагов, чтобы нельзя было бубнить про то, что «25 лет проклятые бандеровцы убивали Крым?» — написал Варламов.

В ответ глава «комитета» крымского «парламента» по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк посетовал на ситуацию начала 90-х, когда «когда после распада Союза становилась экономика стран и никто не думал об архитектуре, и все строили как попало».

Высказывание Черняка – это прогресс в области отговорок. Потому что до этого чиновники предпочитали объяснять провал своей работы либо кознями Украины, либо тем, что последние двадцать лет полуостров был так запущен, что восстановить его быстро – невозможно. Предположим, первой отговоркой убогость крымских пляжей не объяснить, а второй вариант Черняку не подошел бы: он сам до аннексии успел побыть и заместителем министра и главой постоянной комиссии крымского парламента. Потому Черняк нашел нового козла отпущения – чиновников из «лихих 90-х».

Если брать шире, то речь, в конце концов, идет о простом вопросе – сменяемости власти. Крымчане, приветствовавшие российское вторжение, рассчитывали на улучшение качества своей жизни. Но это невозможно без улучшения качества власти.

Можно представить степень их разочарования, когда нынешние провалы и проблемы объясняли плохим украинским наследством те самые чиновники, которые этим же наследством и являются.

QirimInfo посчитал, как обновилась высшая исполнительная власть Крыма за прошедшие два года. Для этого мы изучили биографии членов российского правительства Крыма, глав городских и районных «администраций», а также руководителей «гор-» и «райсоветов».

«Правительство» непрофессионалов

На данный момент в структуре «правительства» Крыма остается вакантной должность «министра» спорта. Пустовало и кресло «министра» ЖКХ, однако в минувшую пятницу подконтрольное руководству Крыма агентство «Крыминформ» со ссылкой на собственные источники заявило о назначении на эту должность россиянина Сергея Карпова, знакомого со сферой жилищно-коммунального хозяйства по своему опыту работы в Москве.

На первый взгляд крымское правительство показывает достаточно высокий результат по количеству новых кадров.

В первую очередь, это связано с тем, что в крымском правительстве много россиян. Из 27-ми человек (включая Сергея Аксенова и его заместителей), шестеро – российские варяги. Самые высокопоставленные из них – заместитель Аксенова полковник запаса Сергей Казурин и зампредседателя Совмина – постпред Крыма при президенте РФ Георгий Мурадов.

Значительная часть аксеновских «министров» уже успели проработать чиновниками, но в нелегитимное крымское правительство попали впервые. Например, «министр» курортов и туризма Сергей Стрельбицкий в свое время успел побыть и вице-мэром Евпатории и директором департамента по туризму Львовской ОГА. «Министр» здравоохранения Александр Голенко 19 лет возглавлял управление здравоохранения Керченского горсовета. А «министр» строительства Сергей Кононов за свою карьеру успел не только поработать в «Консоль-ЛТД» (что, несомненно, сыграло главную роль в его назначении), но и поруководить Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля.

По сути, единственный министр, который сохранил свое кресло после аннексии – «министр» образования Наталья Гончарова – руководить ведомством она начала еще в 2012 году. Отдельно стоит отметить «министра» чрезвычайных ситуаций Андрея Шахова, который до аннексии был начальником ГУ ГСЧС в Крыму, и «министра» культуры Веру Новосельскую, которая до оккупации успела проработать заместителем министра культуры АРК.

Однако новые лица в «правительстве» вовсе не означают высокого качества ее работы, поскольку одно дело иметь если не чиновничий, то хотя бы предпринимательский опыт в той сфере, за которую будешь отвечать в «министерстве», а другое дело – прийти на руководящую должность с нуля. Самым ярким примером профессионального несоответствия, конечно, является Сергей Аксенов, который даже директором частного предприятия никогда не был – всегда замом. Единственная «высшая» должность в его биографии – президент Федерации греко-римской борьбы Крыма. Впрочем, понятно, что руководить Крымом он начал не из-за того, что сумел показать себя хорошим менеджером.

Но казалось бы: если ты не профессионал, то должен хотя бы окружить себя профессионалами. Однако Аксенов решил иначе. Его первым замом стал Михаил Шеремет, самой яркой строчкой в биографии которого является командование «народным ополчением». Заместителем «министра» — «министром» информации стал Дмитрий Полонский, который никакого отношения к медиа-среде раньше не имел. Еще один зам, Руслан Бальбек, вообще не может похвастаться опытом работы на серьезной должности.

Таким опытом могут похвастаться другие замы Аксенова – но дело в том, что их как раз-таки новыми лицами крымской власти никак не назовешь. Лариса Опанасюк в свое время возглавляла Рескомитет культурного наследия, Алла Пашкунова – с 2005 года являлась управляющим делами ВР АРК, Виталий Нахлупин пришел в свое время с «макеевской командой», да так и остался руководить «жирной» бюджетной комиссией крымского парламента.

Остаются российские «пришельцы» да экс-зять бывшего спикера Крыма Леонида Грача Николай Янаки. Учитывая скандалы, окружавшие фигуру Янаки на протяжении многих лет, возлагать на него надежды о новых подходах крымской власти было бы слишком наивно.

Потому новые лица в крымской власти вовсе не означают ее качественного изменения. Да, почти никто из них не был ранее министром АРК. Однако часть из них уже успела поруководить на других должностях в структуре крымской власти, а значит, их никак не назовешь новыми лицами. С другой стороны, большинство министров, которых можно условно причислить к новым лицам – оказались на своей должность вовсе не из-за своих профессиональных качеств.

Сменили флаги, но не кабинеты

А что же произошло в органах власти на местах? Ведь во многом уровень жизни крымчан определяется не действиями «Совмина», а стараниями чиновников в их городах и районах.

Из 27 глав администраций крымских городов и районов, только троих можно назвать действительно новыми лицами власти.

Глава Белогорской «горадминистрации» Александр Алексеенко хоть и проработал до аннексии Крыма в управлении труда и соцзащиты Белогорского района, однако на достаточно незначительной должности, чтобы принимать это во внимание. А с 2006 по 2014 годы Алексеенко был заместителем директора в пансионате «Канака».

Глава администрации Евпатории Андрей Филонов также не имел опыта управления городом. «В последние годы жил и работал в России, возглавлял крупную строительную компанию, занимающуюся комплексным строительством и реализацией инфраструктурных проектов», — указано в его официальной биографии. Однако не сказано главное: Филонов известен в первую очередь как совладелец известного фестиваля КаZантип.

Новым лицом во власти можно считать и главу Керченской «горадминистрации» Сергея Писарева – до попадания в чиновничье кресло он был задействован в рыбной промышленности.

Также стоит отметить, что еще пятеро из нынешних глав «администраций» в свое время руководили сельскими советами. Новыми лицами их можно назвать с натяжкой – с одной стороны они не оказывали влияния на жизнь целого района, с другой – были первыми лицами в своих населенных пунктах. Схожая ситуация и с главой «администрации» крымской столицы Геннадием Бахаревым, который с 2006 года руководил Железнодорожным райсоветом Симферополя.

А вот на уровне руководителей местных советов новых лиц гораздо больше: 9 человек из 27. Кто-то пришел во власть из сферы бизнеса, как председатель Джанкойского «горсовета» Александр Кульнев или его коллега из Сак Владимир Добрянский, кому-то повезло в свое время устроиться на работу в «Консоль ЛТД», как главам Феодосийского и Керченского горсоветов Светлане Гевчук и Ларисе Щербуле, кто-то последние десять лет вообще был мастером производства, как председатель Раздольненского «райсовета» Юрий Мигаль. Еще четверо глав местных советов до аннексии были сельскими и поселковыми головами и могли оказывать влияние лишь на жизнь своей общины.

Все остальные руководители администраций и местных советов уж никак не могут списывать свои неудачи на старую власть – ведь они и сами были частью этой власти. Кто-то возглавлял налоговую, кто-то отвечал за состояние ЖКХ, кто-то успел побывать вице-губернатором или заместителем председателя совета… И, конечно, очень многие после оккупации Крыма сменили флаги, но не кабинеты.

Фактически, во главе местной власти оказались крымчане, хорошо знакомые жителям своего региона в качестве чиновников, которые еще до аннексии имели значительное влияние и делали свой вклад как в развитие, так и в деградацию региона.

Потому при любых сравнениях уровня жизни «при Украине» и «при России» нужно помнить – местные чиновники в большинстве своём всё равно остались те же.