Президент оставит переселенцев под особым контролем

Законопроект №2166, принятый парламентом 3 ноября, был разработан ещё в феврале, и, по словам координатора проекта Восток-СОС Александры Дворецкой, создавался, основываясь на реальной опыте правоприменительной практики.

«Соавторами стали и депутаты, и общественные организации, которые прямо работают с внутренне-перемещенными лицами, и не со статей в СМИ знают о проблемах переселенцев. Закон основан на всех пробелах законодательства, которые выясняются на практике», — говорит Дворецкая.

По её словам, президентские поправки касались и срока действия справки переселенцев, и проверок миграционной службы, и вопроса регистрации детей, которые переместились без родителей с неконтролируемых территорий.

Глава адвокационного центра Украинского Хельсинского Центра по правам человека Борис Захаров считает, что решение Порошенко демонстрирует неподготовленность страны к серьезным реформам управления.

«Нас откровенно разочаровала позиция президента… Своими предложениями он расписался, что Украина не готова быть европейской страной, не готова к реформе управления и контроля. И средства контроля ставит выше прав человека», — уверен он.

Речь идет об одном из нововведений законопроекта, из-за которого президент и наложил вето. Законом предусмотрен отказ от проверок по месту регистрации переселенцев: проверяющие должны были контролировать, живет там человек или нет. Авторы законопроекта ссылаются на опыт западных стран, где для получения социальных выплат гражданин должен находиться на территории страны, а перемещение внутри границ не является определяющим фактором. Функцию надзора при этом выполняют пограничные службы, которые точно знают, выезжал ли человек за пределы страны или нет, и никто не ходит по домам своих граждан. В случае Украины проверка будет происходить на административной границе с Крымом и пунктах пропуска линии соприкосновения.

Эффективный контроль можно наладить с помощью единого реестра перемещенных лиц, также предусмотренного законопроектом. Благодаря ему можно будет узнать где человек регистрировался, и какую он там получал помощь. На данный момент люди вынуждены оформлять бумаги, подтверждающие их статус, а также то, что они не получали подобных услуг в других регионах страны. Например, при получении разовой помощи при рождении ребенка требуется свидетельство о рождении и паспорт. Но когда родители зарегистрированы в разных областях, то необходимо ехать в другой регион за справкой, что там помощь не предоставлялась. Этого можно избежать, если ведомства будут иметь доступ к унифицированному единому реестру.

Координатор общественной инициативы КрымSOS Тамилы Ташева считает, что подобная ситуация стала возможной из-за отсутствия государственной стратегии по работе с переселенцами.

«Мы имеем такую ситуацию, когда президент ветирует закон, важный для 1,5 миллионов внутренне перемещенных лиц. Если бы эта стратегия была, то на такой шаг он бы не пошел… Целью государства должно быть создание условий для полноценной социализации и интеграции в принимающие сообщества и обеспечение их правами, которые были нарушены, а не надзор за тем, как они перемещаются внутри страны», — говорит Ташева.

Если человек приехал из Крыма во Львов, а затем хочет переехать, он не перестает быть внутренне перемещенным лицом. Лишать его из-за этого статуса переселенца, или вынуждать людей повторно доказывать этот факт, по мнению правозащитников, неправильно.

Сторонники законопроекта №2166 уверяют, что он соответствует всем международным стандартам в сфере прав человека. Кроме того, в нем есть ряд очень важных изменений, одобренных международными партнерами – далеко не каждый закон, принимаемый в Украине, получает одобрение иностранных экспертов.

Для преодоления наложенного вето у создателей закона есть месяц. Для этого необходимо получить не менее 300 голосов депутатов парламента. По словам Ташевой, рабочая группа будет проводить консультации с народными депутатами, с комитетом Верховной рады по правам человека и с Администрацией президента. Будет подана петиция на сайте президента, проводиться разъяснительная работа о важности этого закона. Юристы проработают изменения, предложенные президентом, но в целом будут отстаивать позицию, что за переселенцами слежка не нужна.