Парламентские слушания по Крыму: акцент на формальность или результативность?

Уже более двух лет мы живем в том состоянии, когда каждый раз, поглядывая на предложение facebook поделиться мыслями в новом посте, хочется опубликовать лишь смайл с подписью «Чего-то не хватает». Но без всяких «Как будто».

У нас забрали Крым и часть территорий Востока Украины, и последствия этой российской агрессии катастрофичны. Но Украина и ее гражданское общество упорно борются за суверенность и территориальную целостность нашего государства “на всех фронтах”. Безусловно эта борьба будет продолжаться.

Так, учитывая факт более чем двугодичной оккупации Крыма, Верховная Рада Украины проводит 15 июня парламентские слушания на тему «Стратегия реинтеграции в Украине временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь: проблемные вопросы, пути, методы и попытки».

Ответственные за организацию и подготовку слушаний – Кабинет Министров Украины в лице новосозданного Министерства по вопросам оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, а также Комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления.

Упомянутые государственные институции совместно с другими органами исполнительной власти и общественными, международными структурами уже длительное время ведут работу над проектом общих рекомендаций участников парламентских слушаний, а на самом мероприятии планируются доклады множества авторитетных спикеров.

Но для чего нужны парламентские слушания по Крыму? В чем их эффективность?

Важно разъяснить, что парламентские слушания являются одной из ключевых организационных форм обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности. Такая форма обсуждения наиболее «топовых» для государства тем является органичной и достаточно эффективной как в рамках процесса развития украинского парламентаризма и демократизации государства в целом, так и процесса усиления позиций и авторитета гражданского общества. Яркий пример тому – парламентские слушания по вопросам внутренне перемещенных лиц, в подготовку которых были максимально вовлечены общественные объединения, деятельность которых так или иначе относится к заявленной тематике.

Возвращаясь к теме Крыма и не вдаваясь глубоко в детали, хотелось бы очертить несколько основных месседжей, почему нужны слушания по этой теме и почему есть шансы, что их проведение приведет к хотя бы минимальному прогрессу в “крымском вопросе”.

Информирование и многосторонний диалог

Участники и непосредственные спикеры слушаний составляют достаточно широкий и разноплановый субъектный круг — это представители законодательной, исполнительной ветвей власти, местного самоуправления, общественные деятели, дипломаты, представители международных организаций, и, главное, — заинтересованные граждане. В ходе докладов будут подниматься тонны вопросов, и практически все будут сложными, болезненными, неоднозначными, неудобными для власти. Но именно озвучивание на столь масштабном уровне таких проблем как запрет Меджлиса, нарушение прав человека в Крыму, в том числе ужесточение репрессий против крымских татар, неразорванные экономические связи украинских предприятий с оккупированным полуостровом, приравнивание крымчан к нерезидентам на материковой части Украины и т.д., должно привести к более четкому пониманию представителями власти всей сложности ситуации в Крыму и с перемещенными крымчанами; результативным рефлексиям как в краткосрочном, так и долгосрочном контексте (в первую очередь, важна работа над стратегией деоккупации Крыма и реинтеграции гражданского населения); налаживанию конструктивного диалога между стейкхолдерами.

Обязательный характер поставленных задач

По итогам мероприятий должен быть окончательно сформирован и принят документ с четкими рекомендации участников слушаний. Упомянутый документ станет нормативным результатом слушаний в виде принятого парламентом постановления. Нормы такого постановления предполагают обязательное исполнение государственными органами утвержденных рекомендаций и установление соответствующего контроля за их выполнением.

Международная адвокация

На парламентских слушаниях будут активно представлены разные международные организации. Это очень важная категория участников, так как:

рекомендации международных организаций имеют высокий уровень авторитетности и базируются на принципах справедливости, приоритетности прав человека;

международные организации прислушиваются к предложениям и практическим рекомендациям гражданского общества.

Поэтому информация о ситуации в Крыму, донесенная общественностью как до, так и во время слушаний, является хорошим активатором хоть небольших, но необходимых решений в контексте крымской проблематики (акцент на гарантировании и защите прав граждан) и независимости Украины в целом как на государственном, так и на межгосударственном уровнях.

Актуализация темы в медийном пространстве

Один из самых банальных, но одновременно важнейших аргументов. Ввиду отсутствия повышенного внимания СМИ к темам обысков, насильственных исчезновений, незаконных задержаний, допросов, политических заключений, других нарушений прав человека в Крыму, а также к проблемам крымчан-переселенцев во время и после внутреннего перемещения, слушания — достойный повод для грамотной актуализации крымского вопроса в национальном и международном медиапространстве.  

Подводя итоги вышеописанного и прогнозируя варианты возможного исхода предстоящего мероприятия, я еще раз убеждаюсь в том, что “крымские” парламентские слушанья бесспорно необходимы. Но в их эффективности должны быть заинтересованы, в первую очередь, не общественники, не международные акторы, а представители государства, принимающие решения на наивысших уровнях. Ведь речь идет о задачах, ответственность за выполнение которых лежит на плечах Украины как гаранта соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, территориальной целостности и участника международных отношений (подразумевает под собой наличие международных прав и обязанностей).

Поэтому мы надеемся увидеть 15 июня пленарный зал, переполненный участниками  как со стороны государственной, муниципальной власти, так и со стороны общественного, международного сектора.