У пограничников отвоевывают детей

После оккупации Крыма порядок пересечения административной границы с полуостровом неоднократно становился предметом споров и острых обсуждений. В основном постановление Кабинета Министров критиковали за слишком сложную процедуру пересечения границы.

За это время правозащитники и общественные организации неоднократно пытались упростить порядок въезда/выезда на полуостров. В частности, их требования касались иностранцев и граждан младше 16 лет. Последним для въезда в Крым нужен заграничный паспорт. На практике это привело к многочисленным очередям на границе летом прошлого года. В итоге многим переселенцам пришлось либо оформлять детям требуемые документы, либо оставлять их под присмотром родственников на материке.

Крымчанин Алексей, который с семьей покинул полуостров в марте 2014 года, столкнулся с той же проблемой: чтобы попасть домой, ему нужно оформить загранпаспорта для двоих малолетних детей. Чтобы решить эту проблему он подал в суд иск против Государственной пограничной службы Украины.

Иск как лучшее решение

— Почему мы уехали из Крыма? Из-за детей, — объясняет Алексей. – Если бы не дети, мы бы остались. Через пару месяцев мне должны были предложить новую работу, а жена собиралась выйти из декрета.

Сейчас он уже два года живет с семьей в небольшом городе на западе Украины. Тема транспортного сообщения с оккупированным полуостров для Алексея особенно болезненная. Он сетует: лишив граждан, и в первую очередь переселенцев, возможности доступно и быстро попасть на полуостров, власти тем самым еще больше отдалили Крым от остальной части Украины.

— Когда я жил в Крыму, мне приходилось часто ездить в Киев. Билеты на поезда невозможно было достать. Особенно на Севастополь — вагоны были просто забиты. Билеты нужно было покупать за несколько дней, — вспоминает Алексей. – Я вот недавно подал запрос в «Укрзализныцю», спросил, когда будет возобновлено сообщение с Крымом.

После оккупации Алексей ни разу не ездил в Крым. В 2014 году проведать родственников и друзей на полуостров ездила его жена и старший ребенок (на тот момент никаких специальных документов на границе не требовали).

В следующий раз семья собралась посетить Крым летом прошлого года.

— Тогда везде писали, говорили, что для этого детям нужно сделать загранпаспорта. Мы поехали в соседний город в районное отделение миграционной службы оформлять документы. Когда приехали — полдесятого утра — люди уже стояли на улице. Я зашел, спросил, кто последний, на что мне ответили: «А вы пойдите, запишитесь в очередь для начала». Как оказалось, очередь «по записи» там занимают с пяти утра. На тот момент в ней  уже было более сорока человек.

По словам Алексея, отделение миграционной службы, о котором идет речь, принимает в среднем не более двадцати людей в день. В городе, где он живет, отделение миграционной службы, напротив, пустует. На вопрос, почему нельзя в нем оформить необходимые документы, Алексею ответили: «Нету необходимой аппаратуры».

— Я написал запрос во Львовскую миграционную службу, спросил, как получить загранпаспорт для ребенка. Мне пришел ответ, мол, это и правда дельное пожелание, и пока что действительно существуют некоторые проблемы в этой сфере. Но в 2016 году в госбюджет будет заложена статья расходов на ее решение.

«В городском секторе главного управления государственной миграционной службы [вашего города] отсутствуют автоматизированные рабочие места по оформлению паспорта гражданина Украины для выезда за границу», — сказано в ответе Львовской миграционной службы. Там же говорится, что этот вопрос планируется решить в 2016 году «в каждом территориальном подразделении ГМС во Львовской области».

Тогда Алексей так и не смог поехать с семьей в Крым. Постепенно он начал приходить к мысли, что лучшим решением в данной ситуации будет обжаловать действующий порядок пересечения админграницы.

— Я решил покопаться в законах и выяснить, не противоречит ли он [порядок пересечения] другим законам и нормативным актам. Для начала я открыл Конституцию, уточнил, является ли Крым территорией Украины — да, является, никто его не исключал. Те же законы про оккупированные территории, нормативные акты, все они говорят о том, что Крым — это Украина. Следовательно, если он [Крым], пускай и юридически, часть нашей страны, то мы имеем право его свободно посещать, — объясняет свою позицию Алексей.

Загранпаспорт не по закону

Чтобы окончательно выяснить все обстоятельства, Алексей направил еще один запрос, на этот раз в Государственную пограничную службу. В нем он требовал предоставить правовое обоснование необходимости загранпаспорта на ребенка при въезде в Крым.

В ответ ведомство предсказуемо сослалось на постановление Кабмина от 4 июня 2015 года №367 и ушло от конкретного ответа, приведя отдельные выдержки из документа, где четко не говорится о необходимости наличия загранпаспорта.

Алексей с этими требованиями не соглашается и настаивает на том, что они противоречат другим законам и нормативным актам.

— Почему в 2014 году моя жена по доверенности от меня поехала с ребенком в Крым, а сейчас нужны какие-то паспорта? — удивляется он.

Сначала Алексей направил иск против Погранслужбы во Львовский окружной административный суд. Однако там судья отказался рассматривать его и посоветовал обратиться в Киев. Так дело Алексея оказалось в столичном окружном административном суде. В начале февраля этого года по нему было открыто производство. Первое (предварительное) слушание по делу состоялось в середине того же месяца.

Иск состоит из двух требований. Первое касается неправомерности нахождения погранслужбы на границе между Херсонской областью и Крымом. Второе — неправомерности требований пограничников предоставить загранпаспорта на детей при пересечении границы.

В своем иске Алексей ссылается на несоответствии действующего порядка въезда/выезда ряду других нормативных актов и законов. В качестве аргумента он приводит статью 33 Конституции Украины, где говорится о свободе передвижения, и статью 2 закона «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине». Также в качестве аргумента он приводит и само постановление о пересечении границы.

«Пунктом 3 “Порядка въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее”, утвержденного постановлением КМУ №367, указано только одну общую фразу: въезд на временно оккупированную территорию Украины и выезд из нее осуществляется через контрольные пункты», — говорится в заявлении.

В ответ на эти доводы Погранслужба ссылается на совсем другой закон, а именно «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины».

«Такая неопределенность нарушила наше конституционное и законное право, право наших двух малолетних детей, 2-х и 5-ти лет, на свободное передвижение по территории Украины, не дала возможности в этом году посетить Симферополь, проверить наше имущество, поскольку из публично доступной информации известно, что Государственная Пограничная служба насильственным образом не пропускает несовершеннолетних детей в Крым даже с родителями, заворачивает с требованием получения загранпаспорта ребенка в миграционной службе», — говорится в заявлении.

Две недели назад суд провел по данному делу еще одно, на этот раз закрытое, заседание без участия сторон. Сейчас Алексей ожидает его решения и прогнозирует, что скорее всего суд не удовлетворит его иск.

— Зная менталитет нашей Фемиды, я предполагаю, что мне ответят следующим образом: какой вам был причинен вред? Вас лично останавливали? Нет. Поэтому в связи с тем, что вред не был причинен, в удовлетворении иска отказать. Но что касается первого пункта, по правомерности дислокации пограничников, тут им еще придется доказать, на каком основании они там находятся.

В случае проигрыша Алексей намерен обжаловать решение в апелляционном суде. Возможные варианты подачи такого иска в европейские суды он не рассматривает.

— Статистика показывает, что тот же Европейский суд по правам человека рассматривает такие дела минимум пять лет. Кому нужно это решение через пять лет? Оно нужно сейчас. Я и в исковом заявлении написал, чтобы они по возможности рассмотрели дело быстрее. Дело тянется аж с августа.

Иск, важный для многих

Представитель Погранслужбы, который присутствовал на предварительном заседании суда, отказался предоставлять любые комментарии по этому делу.

Юристы Крым SOS Мария Левченко и Виктория Савчук отмечают, что к данному иску интерес особый, так как он одновременно представляет интересы широкой категории граждан.

— Этот иск цепляет очень большой круг людей. Выехавших семей с маленькими детьми очень много. То есть, если будет позитивное решение, то для всех этих семей исчезнет такая проблема, — объясняет Мария Левченко.

В тоже время, по ее мнению, надеяться на решение суда в пользу Алексея не стоит. По словам Левченко, в исковое заявление нужно было добавить еще Кабинет Министров так как Госпогранслужба является только исполнителем постановления, действие которого пытается оспорить крымчанин.

В свою очередь Виктория Савчук отмечает, что Госпогранслужба в своих разъяснениях ссылается, кроме норм специального «крымского» законодательства, в том числе и на такие законодательные акты, как Закон Украины «О Государственной пограничной службе Украины», Закон Украины «О пограничном контроле» и другие.

— А это противоречит принципу неотъемлемости Крыма как части территории Украины, на которую распространяется действие Конституции и законов Украины, — говорит юрист, — к тому же статья 10 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» определяет, что граждане имеют право на свободный и беспрепятственный въезд на временно оккупированную территорию и выезд из нее через контрольные пункты въезда-выезда при условии предоставления документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Украины.