Ещё немного про «самокастрацию ПАСЕ», один положительный момент и вероятность того, что РФ увеличит масштаб нарушений прав человека на подконтрольных территориях

25 июня ПАСЕ приняла резолюцию «Усиление процесса принятия решений Парламентской Ассамблеей относительно полномочий и голосования». Документ поддержали 118 парламентариев, против 62, 10 воздержались. Таким образом, механизм введения санкций, действовавший в ПАСЕ до этого, был отменен.

Комитет по иностранным делам вынес ряд рекомендаций для следующего созыва ВР Украины, а именно возобновить работу делегации после выполнения РФ главных пунктов резолюций ПАСЕ. Речь идет о том, что должны быть выполнены ключевые положения всех резолюций ПАСЕ, касающиеся вооруженной агрессии РФ против Украины.

В понедельник, 1 июля, Комитет Верховной Рады Украины подготовил рекомендации для следующего состава ВР Украины, о взаимоотношении с ПАСЕ.

Впервые с 1995 года, когда мы стали государством – членом Совета Европы, представителя Украины при Совете Европы, сейчас это Дмитрий Кулеба, вызвали в Киев для консультаций. В эти дни идёт процесс принятия решения – как ответить на резолюцию Совета Европы от 25 июня. По словам Кулебы, Украина собирается дать жёсткий ответ, но при этом не потакать методам представителей РФ в ПАСЕ: угрозы о выходе из организации или отказ платить взносы.

Отсутствие адекватной реакции может стать сигналом для международного сообщества, демонстрирующий нормальную реакцию Украины на снятие санкции. Во-вторых, необходимо дать понять нашим западным коллегам, что Украина не намерена терпеть возращение делегации РФ в ПАСЕ без выполнения требований касающихся военной агрессии против Украины, прописанных в резолюциях Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

По словам Кулебы, решение о возвращении делегации РФ в ПАСЕ было принято Президентом Франции Эмануэлем Макроном, и Канцлером ФРГ Ангелой Меркель задолго до голосования в ПАСЕ. Cкорее всего именно поэтому, представители стран участниц ПАСЕ, включая и Францию, и Германию, голосовали практически единогласно.

Что значит принято Макроном и Меркель?

Представительство стран в ПАСЕ осуществляется через депутатов политических партий. Места в СЕ распределяются пропорционально, согласно их положению в национальном парламенте. И Макрон и Меркель представляют свои партии. Партия Меркель – это партия большинства. У них ещё есть коалиция. Депутаты именно от этих партий представляют Германию и Францию в ПАСЕ. Вряд ли, они не обсуждали со своим руководством такой важный вопрос, как возвращение РФ в ПАСЕ.

Не стоит недооценивать поддержку депутатов от партий, так называемых друзей РФ, количество которых, как показала практика, в ПАСЕ достаточно.

Примечательно, что в названии принятой ПАСЕ резолюции о возвращении РФ: «Усиление процесса принятия решений Парламентской Ассамблеей относительно полномочий и голосования» ни слова о снятии санкций.  Название документа как бы регламентирует внутренний порядок работы организации. Однако, именно этот документ отменяет механизм введения санкций, который действовал в ПАСЕ до этого.

Сама резолюция не о снятии санкций. Это порядок процесса принятий санкций вообще. Именно поэтому, не так давно, один из один из литовских парламентариев охарактеризовал возможность принятия резолюции не иначе, как кастрацию ПАСЕ. Как это было? Изначально, весной этого года, Советом Министров ПАСЕ, был поднят вопрос об изменении санкционной политики. Позже, была утверждена процедура, которой организация  отменяла свои же полномочия по введению санкций против стран. Изменения затрагивали регламентные процедуры организации. Сначала резолюцию одобрил регламентный комитет, а потом уже, собственно, ПАСЕ. А если ПАСЕ забирает у себя полномочия по лишению отдельных стран права голоса или права участия в органах ПАСЕ, то соотвественно, существование самих санкций в отношении РФ уже невозможно. Санкции просто убирают.

Игнорирование требований ПАСЕ о прекращении РФ военной агрессии против Украины

С начала агрессии РФ в 2014 года в ПАСЕ приняли несколько резолюций. Принятые резолюции содержали много требований, а самое первое: прекратить оккупацию Крыма. Потом требования освободить политзаключённых, пленных украинских военных моряков, не применять пытки, прекратить репрессии в отношении членов Меджлиса крымскотатарского народа. Было много разных справедливых требований. И в принципе, логично что санкции будут сняты, когда РФ выполнит все пункты резолюций. РФ не выполнила ни одного. Более того, при обсуждении возвращения делегации РФ, представители стран ПАСЕ не выдвинули, хотя бы какое-то более-менее, реальное условие по освобождению военнопленных украинских моряков и политзаключённых.

Стоит отметить, что сразу после голосования за резолюцию в ПАСЕ, украинские правозащитники обратились в регламентный комитет организации с просьбой обратить внимание на членов делегации РФ, многие из которых находятся под санкциями ЕС: они либо голосовали за присоединение Крыма, либо другими действиями как-то участвовали в агрессии РФ против Украины. Но регламентный комитет ПАСЕ проигнорировал обращение украинских правозащитников.

К тому же, перед голосованием за резолюцию украинская делегация провела ряд встреч с мониторинговым комитетом ПАСЕ, в ходе которых нашим европейским партнёрам была озвучена и передана полная информация о нарушениях прав человека РФ в оккупированном Крыму и на Донбассе. По результатам встреч и работы мониторингового Комитета был представлен отчет, в котором ни слова про оккупацию Крыма, оккупацию Донбасса, нарушения прав человека на временно оккупированных территориях. Просто сделали вид, что этого нет. Упоминания заслужили военнопленные украинские моряки и расследование по MH-17.

Положительный момент.

Единственным положительным моментом, после принятия решения об отмене санкций, стало провальное голосование по кандидатуре Слуцкого на пост вице-президента ПАСЕ. РФ не нашла никого, кроме Слуцкого, который помимо того, что находится под санкциями, еще и участник громкого скандала о сексуальных домогательствах в Госдуме. Не было более подходящих кандидатов? 

Немного обнадёживает, что он не был утверждён по результатам двух голосований, но ведь ничего не мешает РФ выдвинуть его в 3-й раз.

Возвращение делегации РФ в ПАСЕ и ситуация с нарушениями прав человека в оккупированном Крыму, Донбассе.

Есть такая версия, что взамен на возвращение своих полномочий, в РФ гарантировали допуск наблюдателя от Совета Европы в оккупированный Крым. Один из таких визитов прошел в условиях постоянного сопровождения представителей оккупационной власти РФ местным переводчиком. 

По результатам мониторинга был опубликован отчёт, который возмутил украинское гражданское общество. Отчёт, представленный наблюдателем, был написан «слишком мягко». Поэтому, улучшится ли ситуация с нарушением РФ прав человека в оккупированном РФ Крыму? Я очень сомневаюсь.

Весь процесс связанный с возвращением делегации РФ в ПАСЕ начался ещё осенью 2018, а 27 марта 2019 года силовики оккупантов провели самую масштабную атаку, по числу обысков и арестов за один день, на крымских татар.  Это произошло за пару недель до тех встреч европейских послов и министров, на которых обсуждалось возвращение РФ в ПАСЕ. Можно сделать вывод: если в РФ решились на самую массовую, за 5 лет оккупации полуострова, атаку на представителей крымскотатарского народа, и это произошло во время процесса обсуждений и переговоров о возвращении в ПАСЕ, то значит, что нарушения прав человека не только продолжатся, но и увеличится их масштаб.

Спекуляция на теме исполнения решений ЕСПЧ вынесенных не в пользу РФ.

Возвращение РФ в ПАСЕ никак не связано с решениями ЕСПЧ. Это миф. С какого-то момента РФ, через официальных лиц, стала подавать сигналы о полном выходе из Совета Европы. Это был вброс, который озадачил многих правозащитников в РФ и, более того, мотивировал их встать на сторону государства, а некоторых даже принять участие в процессе возвращения. Их роль была чуть ли не ведущей. Практика показывает, что РФ может не исполнять решения, которые не хочет, ссылаясь на «противоречия конституции», а там уже насколько фантазии хватит.

Если закрыть офис СЕ в Киеве.

Это бы показало решительность Украинской стороны. Возможно, единственный достойный ответ в этой ситуации. Но дело в том, что офис осуществляет реализацию разных грантовых программ, которые так или иначе поддерживают наше государство и общество. Главный вопрос, запустят ли страны-члены ЕС, так называемый маховик снятия санкций?