Позиция по криминализации факта получения гражданами Украины паспорта РФ

19 июля Ирина Верещук, вице-премьер-министр, министер по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий, заявила, что добровольное получение паспорта страны-агрессора должно расцениваться как уголовное преступление. При этом, по мнению вице-премьер-министра, исключение может быть только в тех ситуациях, когда этот документ был выдан принудительно.

Хотя такая позиция, вероятно, касается всех граждан/ок Украины, которые приобретут гражданство государства-агрессора, впрочем, подобный подход будет иметь непропорциональное негативное влияние на граждан Украины, проживающих на временно оккупированных территориях Украины из-за практик принудительной паспортизации, которые вводит государство-оккупант еще с начала 2014г.

Вполне соглашаясь с тезисом, что документирование паспортами рф является сознательной политикой страны-агрессора и что это преступление, считаем, что тезис о необходимости привлечения к уголовной ответственности человека, который такой паспорт получает, является опасным и может быть использован российской пропагандой для дополнительного устрашения жителей оккупированных территорий.

Во-первых, установление ответственности за получение паспортных документов оккупационных органов противоречит соответствующей политике государства в данной сфере.

С начала вооруженной агрессии российской федерации в 2014 году Украина последовательно отстаивала позицию непризнания гражданства страны-агрессора, приобретенного на оккупированных ею территориях Украины. Соответствующая политика государства по непризнанию какого-либо гражданства на оккупированных территориях закреплена в стратегических документах, определяющих политики реинтеграции и деоккупации. Да и сама логика следственной практики с 2014 года определяет такую ​​паспортизацию как преступление страны-агрессора, а наших граждан – как жертвы такого преступления, а не преступников.

11 июля 2022 г. президент российской федерации издал указ, предусматривающий упрощенный порядок предоставления российского гражданства для всех граждан Украины. В ответ на это МИД Украины выпустило заявление, согласно которому паспортизация украинских граждан юридически ничтожна и не будет иметь правовых последствий для Украины. «Вместо этого россия использует упрощенную процедуру выдачи паспортов для затягивания удавки на шеях жителей временно оккупированных территорий нашего государства, заставляя их участвовать в преступной деятельности оккупационных администраций и российской захватнической армии», — говорится в заявлении МИД Украины. Таким образом, можно утверждать, что Министерство по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины и Министерство иностранных дел Украины имеют диаметрально противоположные взгляды на паспортизацию паспортами граждан России.

Кроме этого, согласно статье 9 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины «любые органы, их должностные и должностные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если эти органы или лица созданы, избранные или назначенные в порядке, не предусмотренном законом, а любой акт (решение, документ), изданный такими органами и/или лицами, недействителен и не создает правовых последствий. Установление уголовной ответственности за получение паспортного документа государства-агрессора или незаконных органов власти создает правовые последствия выдачи такого документа — привлечение к ответственности получившего его лица. Это противоречит политике непризнания созданных на временно оккупированных территориях органов и разрушает один из основных принципов политики государства в отношении правового режима на оккупированных территориях.

Во-вторых, факт добровольности приобретения гражданства россии на оккупированной территории является более чем сомнительным. российская федерация уже длительное время на временно оккупированной территории проводит практики принудительной паспортизации проживающих там граждан. Впрочем, Уголовный кодекс Украины содержит достаточно узкое определение того, что может считаться принуждением. В частности, Уголовный кодекс предусматривает физическое и психическое принуждение и определяет, что в случае применения физического принуждения, лишающего лицо, к которому он применяется, физической возможности поступить по своему усмотрению, уголовная ответственность лица полностью исключается. Ответственность за деяния, совершенные под физическим принуждением, которое не лишает личность физической возможности поступить по собственному усмотрению, или же под психическим принуждением, решается по правилам крайней необходимости, а именно – ответственность за причинение вреда наступает только в случае превышения пределов крайней необходимости, т.е. если причиненный вред больше, чем отвлеченный вред.

Гражданам Украины, находящимся на оккупированных территориях, отказывают в выдаче гуманитарной помощи и пенсии, в проведении административных услуг при отсутствии российского паспорта, а также угрожают увольнением. Практика трактовки крайней необходимости доказывает, что получение российского паспорта гражданами Украины с целью сохранить работу или перерегистрировать бизнес, который могут «национализировать», могут считаться превышением пределов крайней необходимости.

В целом следует отметить, что изменение гражданства определенным законодательством способом не является общественно опасным деянием и не может считаться уголовным правонарушением, поскольку является реализацией конституционного права, предусмотренного статьей 25 Конституции Украины, которое не может быть ограничено даже в условиях военного положения. Установление уголовной ответственности как раз за приобретение гражданства другого государства, даже если речь идет о гражданстве государства-агрессора, является ограничением права изменить гражданство.

Учитывая вышеприведенное, считаем, что вопрос обретения гражданства государства-агрессора требует осторожной взвешенной коммуникации с учетом положения граждан Украины на временно контролируемых государством-агрессором территориях.

Центр прав человека ZMINA

Общественная организация «Общественный холдинг «ГРУППА ВЛИЯНИЯ»

БФ «Право на защиту»

Крымская правозащитная группа

Russian Legal Advisory Group

ОО «Донбасс СОС»

ИБО ‘БФ Восток SOS’

ОО «КрымSOS»

БУ БФ «Стабилизейшен Супорт Сервисез»

ОО «Объединение родственников политзаключенных Кремля»

ОО «Региональный центр прав человека»