Переселенцев сделали безголосыми

Одной из главных «заслуг» закона стало исключение из электорального поля страны переселенцев из Крыма и Донбасса. «Он не предусматривает возможности внутренне перемещенным лицам проголосовать. Кроме того, этот закон является специальным, а потому не позволяет использовать нормы закона о внутренне перемещенных лицах (ВПЛ), касающиеся избирательных прав. В законодательстве до сих пор не прописан механизм реализации избирательного права переселенцев на местных выборах 25 октября этого года», — комментирует ситуацию аналитик «Комитета избирателей Украины» и эксперт по вопросам ВПЛ Татьяна Дурнева.  

То, что переселенцы останутся без права голоса на предстоящих выборах, можно было прогнозировать еще на стадии разработки документа. Два месяца назад в эфире Радио Свобода нардеп Олег Лаврик заявил, что большинство фракций пока не видит, как решить вопрос с правом голоса ВПЛ. 

«Принимая закон о ВПЛ, который фактически разрабатывала общественность, норму [о праве голоса] оставили. При этом все понимали, что без внесения изменений в закон о выборах она не будет действовать, но на первых порах хотя бы буде свидетельствовать о намерении властей защищать в том числе политические права переселенцев», — рассказывает председатель общественной организации «Луганский областной правозащитный центр «Альтернатива»» Валерий Новиков. 

«Декларативный формат закона о ВПЛ не гарантирует избирательного права на местных выборах», — объясняет аналитик Гражданской сети «ОПОРА» Александр Клюжев. 

На прошлых парламентских выборах переселенцы смогли проголосовать, однако только за избирательные списки партий. Вопрос решался на скорую руку и благодаря использованию законодательных пробелов. Тогда Центральная избирательная комиссия разрешила переселенцам временно изменять свой избирательный адрес – по месту фактического проживания. 

«В условиях слабой информационно-просветительской кампании ЦИК, а также занятости переселенцев другими неотложными вопросами участие в выборах приняли около 190 тысяч из примерно 500 тыс переселенцев», — рассказывает Татьяна Дурнева.

В процессе разработки нынешнего законопроекта предлагалось применить фактически тот же прием: разрешить переселенцам менять избирательный адрес, не меняя при этом места прописки. 

«Предполагалось внести изменения в закон о Госреестре избирателей в части порядка изменения избирательного адреса. Именно он играет ключевую роль в принадлежности лица к территориальной общине. То есть идея заключается в том, чтобы разграничить вопрос так называемой прописки и вопросы избирательного адреса, и, соответственно, принадлежности переселенца именно к той электоральной группе, где он сейчас проживает», — объясняет Александр Клюжев. 

Именно изменение избирательного адреса, по словам Татьяны Дурневой, даст право голосовать не только на местных выборах в октябре, но и на следующих парламентских или президентских выборах. 

При этом аналитики отмечают, что процедура происходит только по инициативе самого переселенца. «Тот, кто определился, подает заявление и меняет свой избирательный адрес. Система предусматривает только заявительный принцип, а не автоматический. Если человек определился, что он будет проживать здесь, то пусть меняет избирательный адрес; если нет – пусть ждет урегулирования конфликта на Донбассе и тогда голосует. Но в любом случае должен быть выбор», — разъясняет Александр Клюжев. 

В нынешнем варианте закона право голоса будут иметь только те переселенцы, которым удалось зарегистрироваться по новому месту жительства. «Сегодня людям, которые приехали из Крыма или Донбасса, очень сложно получить регистрацию по месту жительства в других регионах Украины, если они, к примеру, не смогли купить свое жилье», — объясняет координатор юридического направления общественной инициативы «КрымSOS» Виктория Савчук. 

Как известно, большинство переселенцев арендуют жилье или проживают в местах компактного поселения. По словам юриста, они не имеют возможности зарегистрировать свое место проживания, ведь это достаточно проблемная и бюрократическая процедура. Более того, при регистрации на новом месте жительства переселенец утрачивает статус ВПО, который предусматривает пакет помощи от государства. 

Также следует отметить, что вчера парламент рассматривал вопрос об отмене местных выборов на всей территории Луганской и Донецкой областей. В итоге нардепы все-таки отказались от этой инициативы. Такое решение только углубило бы кризисную ситуацию с избирательными правами переселенцев, значительная часть которых проживает именно в этих областях. 

По мнению Татьяны Дурневой, тот факт, что на оккупированных территориях выборы проводиться не будут, только повышает важность реализации избирательного права для переселенцев в новых территориальных общинах, где они поселились. 

«Люди находятся в принимающих общинах достаточно долго. Временным пребыванием это назвать нельзя. Даже если рассмотреть только финансовый аспект, то уже возникает много нюансов. Почему граждане, которые не зарегистрированы в этой общине, но платят налоги (НДФЛ, НДС, различные акцизы и т.п.), направленные в бюджет этой общины, лишены права избирать представителей местной власти, которые будут решать, как распоряжаться их налогами?» — считает Валерий Новиков. 

Об этом также говорили и представители общественного сектора во время вчерашнего пресс-брифинга, посвященного теме избирательных прав ВПЛ. По словам координатора «КрымSOS» Тамилы Ташевой, во время многочисленных встреч с переселенцами ей приходится общаться в том числе и на тему их избирательных прав. Сами переселенцы заинтересованы в избрании местной власти, ведь считают себя полноценными членами местной общины и не планируют возвращаться домой. 

По словам председателя правления БФ «Восток — СОС» Александры Дворецкой, нужно понимать, что большинство ВПЛ вряд ли вернутся туда, где они жили раньше. Поэтому уже сегодня они должны стать полноценной частью той общины, куда переехали. Соответственно – получить избирательное право. 

В международной практике существуют различные подходы к обеспечению избирательных прав переселенцев на местных выборах. «В Азербайджане избирательные права внутренних переселенцев обеспечены на национальном уровне, но их голосование на местных выборах не предусмотрено. В свою очередь, в соответствии с избирательным кодексом Грузии, внутренне перемещенные лица включаются в единый список избирателей, в том числе и на местных выборах, по месту их фактического проживания», — рассказывает Татьяна Дурнева. А в Бельгии и Португалии, по словам Валерия Новикова, даже граждане Украины, которые там живут, имеют право избирать местную власть. 

Согласно последним данным ООН, по состоянию на начало июля количество внутренне перемещенных лиц в Украине возросло до 1 млн 382 тыс человек.