Насильницькі зникнення: проблеми пошуку та відповідальності

Под насильственным исчезновением понимается арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или лицами, действующими при поддержке государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона (ст.2 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений).

Мы выделили и сделали краткий обзор проблем, которые препятствуют поиску жертв насильственных исчезновений.

Во-первых, российские правоохранительные органы в оккупированном Крыму неохотно расследуют дела касательно насильственных исчезновений. Они обычно отказываются открывать уголовные производства или приостанавливают следствие. Нежелание проводить тщательное расследование очевидно вызвано причастностью сотрудников ФСБ, членов «крымской самообороны» и других организаций, лояльных к российской оккупационной администрации, к насильственным исчезновениям в Крыму. Об их причастности говорят родственники пропавших без вести, правозащитные организации, а также отчеты Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине.

Во-вторых, наказание за насильственные исчезновения, предусмотренное украинским законодательством, не соответствует степени тяжести преступления в соответствии с требованиями международного права. Ст.146-1 Уголовного кодекса Украины предусматривает наказание в форме лишения свободы на срок от 3 до 5 лет для лиц, совершивших насильственное исчезновение, и от 5 до 7 лет для руководителей, которые отдали преступный приказ или не приняли надлежащих мер для прекращения преступления их подчиненными. Кроме того, действующее украинское законодательство допускает амнистию для лиц, причастных к насильственным исчезновениям. Таким образом, Украина не гарантирует необратимость наказания за насильственные исчезновения, если соответствующий представитель российской оккупационной администрации предстанет перед украинским судом на подконтрольной территории.

В-третьих, Украина ограничена в международно-правовых средствах для привлечения России к ответственности за насильственные преступления в оккупированном Крыму. В частности, Украина не сможет использовать механизмы, предусмотренные Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, включая право подавать иск в Международный Суд ООН, поскольку Россия не является государством-участницей данной конвенции. В случае возбуждения Международным уголовным судом (МУС) расследования касательно событий в Украине, представители российской оккупационной администрации могут быть привлечены к индивидуальной уголовной ответственности за насильственные исчезновения к Крыму (разновидность преступлений против человечности в соответствии со ст.7 Римского статута МУС), однако практическая ответственность настанет лишь в том случае, если подозреваемый окажется на территории одной из 123 государств-участниц МУС. Украина и жертвы насильственных исчезновений рассчитывают на Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который рассматривает межгосударственное дело «Украина против России» № 20958/14 касательно событий в Крыму и индивидуальные жалобы, однако выполнение окончательных решений ЕСПЧ будет во многом зависеть от санкционного давления на Россию и других политических обстоятельств.

Таким образом, эффективность поиска пропавших без вести в оккупированном Крыму и привлечения виновных к ответственности зависит от многих факторов. Во-первых, необходима тесная координация между родственниками пропавших без вести, украинскими правоохранительными органами, правозащитными организациями и Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям. Во-вторых, Украине необходимо ужесточить ответственность за насильственные исчезновения и проводить поиск пропавших без вести согласно международным стандартам. В-третьих, привлечение России к ответственности за насильственные исчезновения в оккупированном Крыму будет в значительной степени зависеть от того, насколько грамотно истцы применяют практику ЕСПЧ. В-четвертых, Украине, США и странам ЕС необходимо синхронизировать санкционный список, который должен охватывать сотрудников силовых структур и подконтрольных Кремлю организаций, причастных к насильственным исчезновениям в оккупированном Крыму и препятствующих тщательному расследованию.