Крим: депортаціі та примус до виїзду цивільного населення

После этого Россия стала устанавливать контроль над другими сферами общественной жизни и гражданским населением. С 1 апреля 2014 на территории Крыма применяются законодательные и иные нормативно правовые акты РФ и была введена новая система государственного управления. До 1 января 2015 действовал переходный период для «интеграции» новых субъектов (Республики Крым и г. Севастополь) в финансовую, экономическую, кредитную и правовую системы РФ. Этот процесс, в том числе, включал назначение новых государственных служащих и судей, национализацию государственного, муниципального и частного имущества, введение системы перерегистрации субъектов хозяйствования (в том числе некоммерческих организаций и СМИ), введение российской системы оплаты налогов и применение российского законодательства в других сферах общественной жизни.

Кроме сфер общественной жизни, гражданское население стало объектом «интеграционной» политики. Для РФ Крым – является регионом, который якобы вернулся в РФ, и поэтому к жителям Крыма повышенные требования касательно лояльности к оккупационным властям. Несогласие или протест в любой форме – будь то публичные высказывания, массовые мероприятия или другие не допускаются оккупационными властями, а группы, выражающие несогласие, подвергаются системным преследованиям.

С 2014 РФ активно проводит политику перемещения населения, направленную на вытеснение нелояльного населения с территории полуострова путем депортаций, запретов на въезд и создания условий невозможных для проживания на территории полуострова. Такие группы населения включают крымских татар и мусульман, и лиц с про-украинской позицией. Эти группы подвергаются системному давлению, в том числе становятся жертвами таких серьезных нарушений прав человека как насильственные исчезновения, пытки, политически мотивированные уголовные и административные дела. За период аннексии как минимум 30 000 крымчан выехали на материковую Украину и зарегистрированы как внутренне перемещенные лица. Однако, общественные организации сообщают, что количество внутренне перемещенных лиц из Крыма может быть в пределах от 50 000 до 200 000 человек.[1] Вместе с этим, РФ увеличивает количество военнослужащих и чиновников с территории России, а также поощряет миграция с территории РФ в Крым. По разным данным на территорию Крыма за период аннексии приехали от 100 000 до 300 000 граждан РФ.[2]

Первой мерой в принуждении к лояльности и полному контролю над гражданским населением стало автоматическое гражданство РФ. В соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в  Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов все лица, проживающие на территории Крыма на момент «присоединения», автоматически стали гражданами РФ, если не отказались от гражданства в установленном порядке. Процедура отказа от гражданства РФ была настолько сложной, что фактически сделала невозможным отказ от гражданства. Более того, оказывалось неформальное давление парамилитарных объединений, направленных на принуждение в получении гражданства, и автоматическое получение гражданства некоторыми группами населения. В итоге в указанный период 3500 человек заявили об отказе от российского гражданства.[3] При этом, граждане Украины, которые на момент аннексии проживали в Крыму без регистрации, оказались в статусе нелегальных мигрантов. По этим и другим причинам некоторые люди не обратились за паспортом РФ, и не обратились с заявлением о сохранении только украинского гражданства. Число таких лиц остается неизвестным, по данным из разных источников количество таких лиц может быть от 100 до 300 тыс. человек.[4]

Крымчане, которые отказались от российского гражданства или не получили паспорта РФ, стали иностранными гражданами и обязаны были пройти сложный процесс оформления вида на жительство. Если крымчане не смогли получить вид на жительство, они имеют право легально находится на территории Крыма не более 180 дней в году. Более того, они ограничены в целом ряде социально-экономических прав. Дискриминация по принципу гражданства в Крыму возведена на уровень государственной политики и осуществляется системно в области здравоохранения, трудоустройства, образования, банковских услуг.

В отношении этих лиц де-факто власти стали применять миграционное законодательство. Это значит, что в случае нарушения миграционного законодательства одним из наказаний, которые применяются стали депортации или выдворения. Таким образом, человека, который до аннексии постоянно проживал в Крыму, имел там имущество и семью, стало возможно просто депортировать с территории Крыма после 2014. Более распространенными, чем депортации с начала аннексии распространенной практикой стали запреты на въезд на территорию РФ, а соответственно и Крыма для политиков, журналистов и гражданских активистов, проживающих на территории Крыма или материковой Украины. Ряд известных запретов на въезд и выдворением связаны со введением миграционного РФ и невозможностью получить новые документы или прежними нарушениями.

Известно, как минимум, о пяти случаях политически мотивированных депортаций. По данным правозащитных организаций, включая миссию ООН по правам человека ими зарегистрировано как минимум 20-25 таких случаев.[5] Однако, предполагается, что таких случаев намного больше, более детальная информация недоступна в связи с отсутствием доступа на территорию Крыма независимых журналистов и правозащитников.

Один из самых известных случаев депортации – это депортация Синавера Кадырова, ветерана крымскотатарского национального движения, со-основателя и координатора комитета по защите прав крымскотатарского народа (созданную в 2014). В январе 2015 во время возвращения в Крым, он вместе с двумя коллегами был задержан, и решением де факто суда был привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде штрафа и выдворения с полуострова. Синавер Кадыров проживал в Крыму до аннексии, однако отказался принять гражданство РФ. Ему также инкриминируют уголовную ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение государственной целостности РФ (ч.2 280.1 статья УК РФ).[6] Кроме этого в тот же период был арестован заместитель председателя Меджлиса крымскотатарского народа – Ахтем Чийгоз, а также были массовые обыски и задержания в местах компактного проживания крымских татар.

7 ноября 2016 крымскотатарского активиста Недима Халилова, который проживал на территории Крыма, признали виновным в нарушении миграционного законодательства РФ, и депортировали на этом основании. Недим Халилов проживал на территории Крыма, но при этом отказывался от российского или украинского гражданства, настаивая на государственности крымских татар. В знак протеста 21 ноября он объявил голодовку, которая длилась более 40 дней. 29 декабря 2016 поступила информация, что Халилова этапировали в специальное учреждение в поселке Гулькевичи Ростовской области.[7]

20 января 2017 де факто «Евпаторийский суд» принял решение о назначении штрафа и депортации жителя Крыма, гражданина Украины, активиста Константина Сизарева, признан виновным по ч.3 ст. 20.25 КоАП РФ. После оглашения приговора из зала «Евпаторийского суда» Сизарева принудительно вывезли в Центральное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в село Новоукраинское Краснодарского края РФ для последующей депортации на материковую Украину. Сизарев также отказался от российского гражданства, до аннексии проживал в Крыму, юрист, занимался правозащитной деятельностью на полуострове.[8]

Особенно в уязвимой ситуации оказались крымские татары, которые возвращаются из мест депортации 1944, и имеют гражданство Узбекистана, то есть являются фактически иностранцами на данный момент. На конец 2014 таких лиц было около 3000-4000 на территории Крыма,[9] в 2017 по данным заместителя главы Меджлиса крымскотатарского народа таких лиц оставалось несколько тысяч на полуострове.[10] Такие лица имеют право на получение гражданства Украины в упрощенном порядке. В РФ в апреле 2017 приняли закон об упрощенном порядке получения вида на жительство репатриантами. Однако, на практике воспользоваться этим правом очень сложно из-за сложностей в получении справки о реабилитации жертв политических репрессий.[11] Таких прав на гражданство РФ де факто власти не предоставляют, в связи с этим наблюдаются депортации и высылки крымских татар в Узбекистан. На данный момент точной статистической информации в данной области нет.

Более распространенной мерой фактического выдворения стали запреты на въезд на территорию РФ. Запреты на въезд вручаются при пересечении административной границы с Крымом, и, как правило, срок запрета 5 лет. 21 марта 2014 года де факто Государственный Совет Крыма принял решение о списке лиц, пребывание которых нежелательно на территории полуострова, список впоследствии обновлялся. В этот список вошли также лица с постоянным местом проживания в Крыму, включая Андрея Сенченко, Людмилу Денисову и Сергея Куницына.[12]

Лидерам крымскотатарского народа – Мустафе Джемилеву и Рефату Чубарову запрещен въезд на территорию Крыма. 22 апреля 2014 народному депутату Украины, лидеру крымскотатарского народа Мустафе Джемилеву вручили акт о запрете на въезд на территорию России (а значит и Крыма) до 2019. 2 мая 2014 Мустафе Джемилеву запретили въезд на территорию РФ в Москве, 3 мая 2014 ему отказали во въезде на территорию Крыма при попытке пересечения административной границы через пункт пропуска «Турецкий вал» в Армянске.[13] 5 июля 2014 главе Меджлиса крымскотатарского народа Рефату Чубарову был запрещен въезд в Крым. На административной границе с Херсонской областью и Крымом де факто прокурор Крыма Наталья Поклонская зачитала решение о запрете на въезд в Крым на 5 лет.[14] В 2014 восемь членов Меджлиса крымских татар стали невъездными в Крым.[15] Известно как минимум о 20 случаев запрета на въезд на территорию Крыма лицам, проживавшим постоянно в Крыму, журналистам, адвокатам, активистам, среди них в том числе, Олег Хоменюку, известному журналисту, медиа-эксперту и тренеру (запрет в марте 2014)[16], Ярослав Пилунский, украинский режиссер и оператор (запрет в мае 2014)[17], Исмет Юксель, координатору информационного агентства «Крымские новости» (QHA), советнику главы Меджлиса крымскотатарского народа, члену Союза журналистов тюркоговорящих стран (август 2014)[18], Анастасия Рингис, журналистка (февраль 2016), Евгения Закревская, адвокат (август 2016).[19]

Также «нежелательные» в Крыму иностранные граждане были подвергнуты фактическим депортациям через отказ в документах на проживание в Крыму. Так, в июле-августе 2014 учителя ислама из Турецкой Республики были вынуждены покинуть Крым из-за невозможности продлить вид на жительство.[20] 24 октября 2014 отец Петр Росохацкий, один из двух священников симферопольской римо-католического прихода Успения Пресвятой Девы Марии, был вынужден покинуть Крым, за день до окончания срока его вида на жительство, который российские власти отказались продлить. Другие священнослужители вынуждены были выехать до конца 2014 по тем же причинам[21]. В январе 2016 в Крыму остался только один священник Украинской Православной церкви Киевского патриархата, остальные выехали из-за невозможности получить документы на проживание на территории Крыма.[22]

Наряду с решениями о запрете на въезд, выдворении и депортации, оккупационные власти оказывают давление на гражданское население путем политически мотивированного административного и уголовного преследований, допросов, обысков и неофициальных угроз для того, чтобы нелояльные РФ граждане покидали территорию Крыма. Перемещению из Крыма характерны индивидуализированные преследования, и нарушения прав человека конкретного лица. Такая политика привела к тому, что политические лидеры, гражданские активисты и независимые журналисты были вынуждены массово покинуть территорию полуострова. Особенно активно это давление с целью заставить покинуть территорию Крыма осуществлялось в 2014, но продолжается и в 2015-2017.

Так, например, в марте 2014 де факто власти активно проводили практику насильственных похищений активистов и журналистов, во время задержаний они подвергались жестоким пыткам. Например, в марте 2014 экс-глава Крымского центра делового и культурного сотрудничества «Украинский Дом» Андрей Щекун вместе с другим координатором крымского Евромайдана Анатолием Ковальским был похищен представителями местной «самообороны». Там они провели 11 дней, после чего были освобождены. Щекун и Ковальский с семьями покинули полуостров. Жертвами насильственных похищений в феврале-марте 2014 стало как минимум 17, все они покинули полуостров.[23]

Весной 2014 после оккупации уехать из Крыма пришлось активистам, поддержавшим акции Евромайдана: Сергей Мокренюк, Исмаил Исмаилов, Александра Дворецкая, Сергей Ковальский, Андрей Иванец, Евгений Новицкий, Алексей Шубин[24] [126], Айрие Аджиосман,[25] Игорь и Елена Кирющенко,[26] Ольга Скрипник, отец Квич, Анна Андриевская и Наталья Кокурина, Омар Аслан, [27] Николай Подоляка,[28] Асан и Эскендер Буджуровы,[29] Мария Сорокоумова,[30] Сергея Мокрушин и Владлен Мельников,[31] Галина Джикаева,[32] Виктор Неганов.[33]

Последние подобные известные выезды были в агусте и сентябре 2017. 20 июня 2017 украинская активистка Наталья Харченко была вынуждена покинуть территорию Крыма из-за постоянных допросов, обысков и возбужденного уголовного дела против нее.[34] 11 августа 2017 после обыска в доме крымских татар в селе Уч-Коз (Новокленово) Карасубазарского (Белогорского) района отец и средний сын покинули Крым, [35] 1 сентября 2017 Леонид Кузьмин, активист Украинского культурного центра в Крыму был вынужден покинуть полуостров из-за постоянных угроз и преследования.[36]

Кроме как минимум 30 000 физических лиц, которые покинули территорию Крыма, выехал также Таврический Национальный Университет, целый ряд средств массовой информации и общественных организаций, а также международные коммерческие компании, целый ряд украинских компаний, а также средний и мелкий бизнес из-за отсутствия возможностей для ведения бизнеса в Крыму.

Тревожными являются изменения принятые в закон РФ «О гражданстве» в 2017, согласно которым лиц, осужденных по обвинению в терроризме, могут лишать гражданства после отбытия наказания. Это значит, что тех лиц, которые по политическим мотивам обвиняются в терроризме, могут в последствии лишать гражданства и депортировать с территории полуострова. Учитывая, что обвинения в терроризме в Крыму выдвигаются против крымских татар, очевидно, что данное законодательство может стать очередным инструментом для вытеснения крымских татар с полуострова. Подобные меры, в очередной раз свидетельствуют о произвольном лишении гражданства, и использовании данных норм с позиции удобной оккупационным властям. Если удобно, чтобы человек был гражданином РФ, ему навязывают гражданство, в противном случае, его наоборот лишают гражданства.

Все эти санкции и взыскания важно видеть в рамках оккупации Крыма РФ, и попытках оккупационных властей изменить состава населения и установления контроля над жителями Крыма и принуждением их к лояльности в отношении РФ. Если человек нелоялен к действующей власти, то независимо от гражданства и места проживания, он должен покинуть Крым или молчать. Если в 1944 крымские татары были депортированы с полуострова, то сегодня подобная политика России продолжается, но другими гибридными способами, которые намного сложнее отследить, зафиксировать и обжаловать.

[1] http://www.telegraph.co.uk/news/2016/06/11/100000-flee-crimea-as-russia-tightens-grip/ http://nikvesti.com/articles/103851

[2] https://dnews.dn.ua/news/583144, http://inosmi.ru/economic/20170120/238565218.html

[3] Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 г., стр. 99, http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doklad2014.pdf

[4] https://ria.ru/crimea_today/20141219/1039147488.html, http://crimea.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/crimea/resources/eb615c80498558668be0eb2d12c3261e/pub-04-13.pdf, http://sevastopol.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sevastopol/resources/ee394000499b00a69d3bfd2d12c3261e/pub-04-13.pdf, https://ru.reuters.com/article/topNews/idRUKCN1C01ZR-ORUTP

[5] http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UAReport19th_EN.pdf пара. 156

[6] https://ru.krymr.com/a/26809604.html

[7] https://ru.krymr.com/a/28144548.html https://grani-ru-org.appspot.com/Politics/World/Europe/Ukraine/m.257847.html

[8] https://ru.krymr.com/a/28300738.html

[9] https://ru.krymr.com/a/26749350.html

[10] https://ru.krymr.com/a/28439590.html

[11] https://ru.krymr.com/a/28439590.html

[12] http://crimea.gov.ru/act/11790 http://crimea.gov.ru/act/12067 http://crimea.gov.ru/news/21_11_14

[13] http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2014/05/140503_ru_s_dzhemilev_crimea_return

[14] http://korrespondent.net/ukraine/politics/3388533-hlave-medzhlysa-chubarovu-zapretyly-vezd-v-krym

[15] http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2016/05/160518_ru_s_mejlis_tatars_history

[16] Крымская полевая миссия, Отчет за март 2014, стр 94

[17] http://gordonua.com/news/politics/operator-babylon13-pilunskiy-lyuboy-nacional-predatel-dlya-putina-eto-i-est-pravyy-sektor-22766.html

[18] http://glavred.info/politika/fsb-ne-pustila-v-krym-krymskotatarskogo-aktivista-zapretili-vezd-na-5-let-287126.html

[19]  http://www.pravda.com.ua/rus/columns/2016/02/25/7100316/

[20] http://gordonua.com/news/crimea/tureckie-uchitelya-islama-pokidayut-krym-iz-za-zakonodatelstva-okkupantov-36032.html

[21] http://catholicnews.org.ua/u-krimu-trivaie-zachistka-religiynih-gromad

[22] https://krymsos.com/ru/news/yak-ukrayinskim-tserkvam-u-krimu-vdayetsya-zalishatisya-ukrayinskimi/

[23] http://krymsos.com/reports/analitichni-zviti-po-krimu/nasilnitski-zniknennya-v-krimu-za-period-aneksiyi-rosiiskoyu-federatsiyeyu-20142016-rr/

[24] http://fakty.ua/178391-igor-kiryucshenko-ko-mne-domoj-nagryanuli-lyudi-iz-russkogo-bloka-i-potrebovali-sobirajtes-poedem-na-blokpost-budem-vybivat-iz-vas-priznaniya

[25] https://ru.krymr.com/a/27563818.html

[26] http://www.pravda.com.ua/cdn/cd1/migrants/index.html

[27] http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2016/05/160518_ru_s_mejlis_tatars_history

[28] https://www.europalibera.org/a/25390426.html

[29] http://www.pravda.com.ua/cdn/cd1/migrants/index.html

[30] http://www.pravda.com.ua/cdn/cd1/migrants/index.html

[31] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2014/06/2/7027808/

[32] http://ru.telekritika.ua/daidzhest/2014-08-09/96808

[33] https://ru.krymr.com/a/26551634.html

[34] https://hromadskeradio.org/ru/programs/kyiv-donbas/yz-za-presledovanyy-fsb-ukraynskaya-aktyvystka-natalya-harchenko-byla-vynuzhdena-pokynut-krym

[35] https://avdet.org/ru/2017/08/11/posle-obyska-v-belogorskom-rajone-odin-arestovan-dvoe-pokinuli-krym/

[36] https://112.ua/politika/aktivist-ukrainskogo-kulturnogo-centra-kuzmin-pokinul-krym-mne-ugrozhali-rf-zachishhaet-pole-pered-vyborami-409131.html