Конференция ОБСЕ по человеческому измерению: что говорили о Крыме?

В минувшую пятницу, 22 сентября, в Варшаве завершилась ежегодная конференция ОБСЕ по человеческому измерению. Данное мероприятие является одним из крупнейших в своем роде: в этом году в нем приняло участие 57 стран-участниц ОБСЕ, более 500 делегатов от правительств, более 1500 участников и более 800 неправительственных организаций.

Мы рассказываем, что происходило и обсуждалось по Крыму в рамках конференции, а также на какие меры готово международное сообщество в отношении России.

Конференция ОБСЕ по человеческому измерению – кроме масштабности – знаменательна тем, что является площадкой для диалога между представителями государств и гражданского общества стран Западной и Восточной Европы и Центральной Азии. Сама организация – Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, основана Хельсинским актом 1975. Это был первый договор между странами Западной Европы и СССР подверждающий территориальные границы после Второй мировой войны, а также устанавливающий обязательства в области прав человека. Именно контроль за соблюдением этих обязательств и положил начало правозащитному движению в СССР.

Конференция длится десять дней, каждый из которых посвящен отдельной тематике в области прав человека. Каждый день проходят пленарные заседания, на которых в равной степени могут выступить и представители государств, и общественного сектора. До и после пленарных сессий участники могут организовать сайд-ивенты (дословный перевод с англ. side-event — допольнительное мероприятие) по любым актуальным тематикам. И учитывая, что на конференцию приезжает большое количество различных правительств и организаций, то вместе с пленарными заседаниями и сайд-ивентами организовывается большое количество неофициальных двусторонних и многосторонних встреч.

С 2014, с агрессией России против Украины конференция ОБСЕ по человеческому измерению превратилась в одну из площадок для открытого обмена политическими позициями по Крыму и Донбасу. Так, официальная делегация России всегда приезжает в сопровождении проправительственных общественных организаций, которые активно траслируют официальную позицию РФ. Каждый год они проводят свои сайд-ивенты, выступают на пленарных заседаниях, привозят книги о якобы “правдивой”ситуации в Украине и других странах Европы, массовых нарушениях прав человека, зверствах экстремистов и тому подобное.

Если по Донбассу РФ занимает очень агрессивную позицию в доказывании гражданской войны и зверствах украинского правительства, то по Крыму все силы направлены на демонстрацию процветания полуострова. Для этих целей каждый год привозят “представителей” Крыма. Так, в прошлом году российской делегаци удалось привезти заместителя муфтия Крыма Айдера Исмаилова. В этом году получилось привезти руководителя “Региональной национально-культурной автономии болгар Крыма” Ивана Абажера и представителя союза журналистов Республики Крым Андрея Трофимова. Первый в своих выступлениях рассказывал, что Крым является многонациональным регионом, и что Украина никак не заботилась о различных национальностях и нарушала их права, но теперь ситуация совершенно изменилась. Андрей Трофимов также докладывал об отличной ситуации в области СМИ и свободы слова, и сообщил, что за три года в Союз журналистов не поступило ни одной жалобы о нарушении прав журналистов.

В этом году пророссийские организации провели несколько сайд-ивентов: один был посвящен батальону “Азов”, другой про “детей, пострадавших в результате гражданской войны в Украине”, третий про “украинизацию стран Балтии”, и еще два про политические преследования в разных странах. Посещение этих мероприятий очень малочисленное, что говорит о том, что участники конференции понимают предвзятость и необъективность таких сайд-ивентов.

Независимым гражданским обществом было организовано два сайд-ивента по ситуации в Крыму.  КрымSOS вместе с Хельсинским фондом по правам человека (Варшава, Польша) организовывал мероприятие посвященное мерам по контр-терроризму и анти-эктремизму, предпринимаемыми Россией в Крыму. Такой фокус был выбран, потому что сегодня в Крыму многие нарушения прав человека оправдываются якобы борьбой с терроризмом, которого никогда не было в Крыму, и экстремизмом, который сводится к высказыванию проукраинской позиции. Более того, конт-терроризм активно используется Россией для оправдания действий на международном уровне. Второй сайд-ивент был организован Крымской Правозащитной группой, и был посвящен милитаризации Крыма, что также является важной тенденцией для понимания реальной ситуации международным сообществом. Оба мероприятия были сфокусированы на определенной теме, чем на описании общей ситуации. Такой подход был обусловлен тем, что на третий год аннексии сложно привлечь международное внимание общими заявлениями, а и также необходимо отражать изменения и тенденции, которые происходят.

Во время пленарных заседаний ситуация в Крыму обсуждалась по различным тематикам, включая пытки и насильственные исчезновения, справедливое правосудие, свободу собраний и ассоциаций, этническую дискриминацию и вынужденное перемещение. Важными были выступления Наримана Джелялова, Эдема Семедляева, Николая Полозова, а также представителей КрымSOS, Крымской Правозащитной группы, правозащитного движения Крыма и других. Очень активное участие в пленарных заседаниях принимала украинская правительственная делегация, которая также поднимала вопрос Крыма при каждой возможности. Более того были проведены двусторонние встречи с правительственными делегациями, в том числе США, Британии, Германии, Швейцарии, Швеции, Чехии, Литвы и другими.

Все указанные встречи и мероприятия были направлены на информирование о реальной ситуации в Крыму, которая хорошо понимается всеми делегациями. Кроме этого, обсуждались и вопросы о возможных мерах реагирования на происходящее.

Первое, в этой области — постоянное внимание к любым нарушениям, которые происходят в Крыму. Все европейские страны делают регулярные заявления, в том числе в рамках конференции многие европейские делегации говорили о приговорах Ахмету Чийгозу, Ильми Умерову, Николаю Семене, похищении Рената Параламова. В рамках Постоянного Совета ОБСЕ каждую неделю делаются такие заявления.

Второй вопрос, который много обсуждался – это усиление персональных санкций в связи с нарушениями прав человека. На данный момент санкции связаны с аннексией, а не нарушениями прав человека, и носят, в основном секторальный характер. Многие европейские страны согласны на введение дополнительных персональных санкций против тех, кто совершает нарушения прав человека.

Следующий вопрос, по которому есть консенсус, – международный мониторинг ситуации в Крыму. В необходимости такого мониторинга никто не сомневается, но на данный момент отсутствуют приемлемые механизмы. Официальный визит любой международной организации на практике невозможен без разрешения Росии, но запрос такого разрешения может легитимизировать аннексию, что европейские страны и международные организации не могут допустить. Но и Россия в свою очередь такого разрешения не дает. Более того, после официальной миссии Совета Европы во главе с Жераром Штудманом стало очевидно, что независимый мониторинг в Крыму является практически невыполнимой задачей.

Последняя тема, которая обсуждалась в рамках конференции, — это то, что нарушения прав человека в Крыму вызваны аннексией полуострова, и что улучшение ситуации может наступить только с окончанием оккупации Крыма. Несмотря на то что конференция ОБСЕ — это площадка для обсуждения вопросов прав человека, активно поднимался вопрос того, что необходимы переговоры о статусе и принадлежности Крыма.

Подводя итог, в рамках ежегодной конференции ОБСЕ в очередной раз, очень четко была обозначена позиция международного сообщества и Украины по Крыму. Также было ясно указано, что эта позиция не будет меняться со временем, и что международное сообщество постоянно следит за происходящим в Крыму.